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與很多地方主動(dòng)環(huán)保不同，河北省的張家口地區(qū)和承德地區(qū)長(zhǎng)期“被環(huán)保”——作為北京的水源地，這兩個(gè)地區(qū)被要求關(guān)閉污染性企業(yè)，“因?yàn)楣購d水庫，張家口市比別的地方晚開發(fā)了20年。”張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對(duì)本報(bào)記者說。
近日，有國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的官員向媒體透露，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望在年內(nèi)獲批。對(duì)于京津周邊的河北地區(qū)而言，這一規(guī)劃等待了近7年之久。一旦獲批，這將是河北省繼曹妃甸新區(qū)之后又一個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向京津兩大中心城市過度聚集，在河北地區(qū)出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”，河北省冀望，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的獲批能消除這一貧困帶。
貧困帶
通常而言，在大都市的周邊基本上都會(huì)形成一個(gè)由大城市帶動(dòng)小城市的經(jīng)濟(jì)繁榮的城市群，珠三角地區(qū)如此，長(zhǎng)三角地區(qū)亦是如此，但在有著北京和天津兩大都市的環(huán)渤海地區(qū)，卻出現(xiàn)了一個(gè)狹長(zhǎng)的貧困帶，專家稱此現(xiàn)象為“燈下黑”。
中國(guó)社科院發(fā)布的《2006中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬人。在今年兩會(huì)的中外記者會(huì)上，溫家寶總理曾談過這種區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，他說，中國(guó)還有許多落后地區(qū)，北京150公里外的河北灤平縣就很貧困。
河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，雖自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣95%以上的人口是農(nóng)民，境內(nèi)的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。
灤平縣水務(wù)局副局長(zhǎng)盧繼俊向本報(bào)記者介紹說，為了保證水質(zhì)，當(dāng)?shù)叵拗屏斯I(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政收入主要來源于農(nóng)業(yè)。“潮河流域沒有啥工業(yè)。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但基本都被取締了。整個(gè)縣里甚至連家造紙廠都沒有。”
承德市水務(wù)局一位官員透露，僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)800多項(xiàng)，每年給承德造成的利稅損失就達(dá)10億多元。同時(shí)承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。當(dāng)?shù)厝顺＿@樣調(diào)侃地說：把風(fēng)沙留在承德，把綠水奉獻(xiàn)首都。
同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。
在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，種植玉米等作物，基本難有收成，干旱是這里的特點(diǎn)。盡管縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能用這些水。
而在建國(guó)之初，為了建設(shè)官廳水庫，懷來縣卻付出了巨大的代價(jià)：49200人移民，包括原懷來縣城在內(nèi)的80多個(gè)居民點(diǎn)和15萬畝耕地被淹。這里曾是懷來縣最富饒的糧倉和花果園。但從它建成那天起便與懷來無關(guān)——由北京市管理和使用。
“懷來發(fā)展工業(yè)受限制很多，是在為北京作犧牲。”懷來縣縣委副書記李玉清對(duì)本報(bào)記者說。
融城難
隨著北京申奧成功，出于北京環(huán)境的考量，北京的一些污染型產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移出去，就近的河北省成為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。于是，七年前，京津冀一體化的話題開始變得火熱起來。但直到今天，一體化更多地都還停留在口號(hào)與文件中。
2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成 “廊坊共識(shí)”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年11月，京津冀三地合作才開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始進(jìn)行調(diào)研編制。
河北省曾希望，京津冀一體化能從環(huán)境開始破題，河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。
不過，這一破題也并沒有取得很大進(jìn)展。
懷來縣的一位官員說，北京市也承認(rèn)，懷來為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲。但在這位官員看來，水源地的政府和群眾正在為保護(hù)北京犧牲自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對(duì)水源地的補(bǔ)償問題。“遺憾的是，北京在這方面做得并不夠。”
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布的《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》稱，一些城市定位不明晰，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思路。比如，許多地區(qū)尚未健全交通運(yùn)輸體系，與京津還處于“對(duì)而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。
最典型的例子發(fā)生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價(jià)格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長(zhǎng)達(dá)5天。“跨省經(jīng)營(yíng)”是這起事件的起因。但這一北京與廊坊兩地之間的協(xié)議所帶來的影響，卻最終由當(dāng)?shù)氐乃杰嚇I(yè)主和當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司埋單。
事實(shí)上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作也招致河北省的杯葛。河北省道路運(yùn)輸管理局也反對(duì)938支5路公交車開往廊坊，認(rèn)為需要事先向他們申請(qǐng)。
同一時(shí)間發(fā)生的同類事件，還有北京至霸州的943路曾一度受到當(dāng)?shù)貍€(gè)體運(yùn)輸人員阻攔。盡管這兩起事件已經(jīng)平息，但是，背后所反映的是所謂京津冀一體化的行政性困局。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的 《報(bào)告》指出，環(huán)京津城市集群發(fā)展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導(dǎo)向，河北與京津沒有形成體制、政策等梯度差；與京津高層交流合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通對(duì)接等重大戰(zhàn)略性問題合作進(jìn)展相對(duì)緩慢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。
對(duì)接忙
京津冀一體化的真正實(shí)質(zhì)性動(dòng)作其實(shí)是因?yàn)閵W運(yùn)，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，隨著北京城市發(fā)展空間的受限，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。
在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設(shè)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路。在京津之間的廊坊市，已經(jīng)承接了很多京津的企業(yè)。
這兩年是北京城市空間重新布局的時(shí)期。2009年，CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國(guó)際新城等規(guī)劃相繼出臺(tái)，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出“東南飛”的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的三河、大廠、香河、固安等地也迅速出臺(tái)對(duì)接措施。
為了與北京的《城南計(jì)劃》實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。固安縣計(jì)劃投資60億元，全力打造宜居宜業(yè)的“京南衛(wèi)星城”。河北省批準(zhǔn)固安工業(yè)園區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”，為主動(dòng)承接北京南城區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整中產(chǎn)生的外溢和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供空間。
在東邊，隨著北京CBD東擴(kuò)和通州副中心的建設(shè)，大廠縣也積極對(duì)接北京：在距離北京最近的祁各莊鎮(zhèn)建立潮白河工業(yè)區(qū)，并建起包括石油裝備、新能源環(huán)保、數(shù)字傳媒及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基地的 “大廠北京產(chǎn)業(yè)園”，主動(dòng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
對(duì)于這背后的動(dòng)因，河北省委政研室研究員、重大課題二組組長(zhǎng)胡冬原解釋說，到2020年，河北要推動(dòng)環(huán)京津23個(gè)縣、市的絕大部分達(dá)到中等城市規(guī)模。因此，涿州、大廠、三河，甚至唐山、保定等地都將會(huì)加速與京津?qū)印?BR>但中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳明華表示，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)依據(jù)自身的土地、勞動(dòng)力等這些低成本的初級(jí)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，來吸引一些發(fā)達(dá)地區(qū)的外延產(chǎn)業(yè)的做法，往往陷入一種貧困的惡性循環(huán)。
而另一方面，長(zhǎng)期被看作一個(gè)整體的京津冀地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也帶來了京津冀區(qū)域重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等一系列問題。京津間的汽車產(chǎn)業(yè)同類競(jìng)爭(zhēng)很是白熱化。產(chǎn)業(yè)布局的差異化和互補(bǔ)性必須解決。
據(jù)了解，尚待國(guó)務(wù)院批復(fù)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》給三地作了明確定位。其中北京確定為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而河北則定位為京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。