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日前，全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，此次全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將山東列入試點(diǎn)區(qū)域。按照試點(diǎn)要求，山東省將以開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。到2015年，海洋生產(chǎn)總值年均增長15％以上，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23％左右，基本形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
隨后，山東省政府連續(xù)召開有關(guān)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的研討會(huì)，8月6日召開了第三輪研討會(huì)。
“全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家推動(dòng)層面。”山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。
黃河流域的“龍頭”
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，國家已經(jīng)在沿海地區(qū)確立了“5個(gè)流域”的龍頭地位，廣東作為珠江三角洲的龍頭、上海作為長江流域的龍頭、廣西作為大西南地區(qū)的龍頭、天津作為環(huán)渤海地區(qū)的龍頭、遼寧作為東北三省的龍頭。
隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域也迫切需要一個(gè) “龍頭”。首個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建造將確立山東在黃河流域的龍頭地位。
山東省海洋與漁業(yè)廳巡視員、全程參與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》討論和制定的王詩成認(rèn)為，山東半島具備打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀條件和良好的基礎(chǔ)。
首先，山東半島區(qū)位優(yōu)勢明顯，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將產(chǎn)生巨大的輻射力和影響力。山東半島是中國最大的半島，東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，北臨渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和東北老工業(yè)基地，西連黃河流域，南接長三角，處于東北亞的核心區(qū)域，輻射、帶動(dòng)作用大。
其次，山東半島海洋資源類型多樣，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國具有普遍的示范意義。山東是海洋大省，海岸線長3000多公里，占全國的1/6。港口資源條件優(yōu)良；海洋礦產(chǎn)資源豐富。
再次，山東半島處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈，海洋產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模在國內(nèi)位居前列，去年全省海洋生產(chǎn)總值5346億元，占全國的18%，多項(xiàng)指標(biāo)在全國排名第一。
王詩成認(rèn)為，山東有實(shí)力也有責(zé)任打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。他說：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，山東需要一個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。”
國家海洋局海洋信息中心海洋經(jīng)濟(jì)部主任、研究員王曉惠說，山東半島具有非常重要的作用和意義，開發(fā)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展海洋科技，也是山東省和黃三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。
“三帶三區(qū)”的規(guī)劃
山東加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本思路是以青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊、東營和濱州沿海七市為核心，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，努力建設(shè)我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地，面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極。
對于這一基本思路，被邀請參與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研討的一些學(xué)者認(rèn)為，此舉準(zhǔn)確把握了山東在國內(nèi)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中的定位：
對內(nèi)，可以強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和兼容性，打破行政壁壘和市場分割；對外，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作和擴(kuò)大對外開放；向北，對接天津?yàn)I海新區(qū)，參與環(huán)渤海開發(fā)，加強(qiáng)同東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；向南，積極參與長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；向東，加強(qiáng)與日韓合作，承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移；向西，加強(qiáng)與豫、冀、晉、陜等的省際協(xié)作，延伸發(fā)展腹地，為山東省長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)新的騰飛。
在山東省發(fā)改委副主任、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室副主任宋軍繼看來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要突破地理概念，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”涵蓋的區(qū)域?qū)⒊龅乩硪饬x上的山東半島，是開發(fā)、利用、保護(hù)海洋以及與之相關(guān)聯(lián)的各類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。
他進(jìn)一步闡釋，“堅(jiān)持以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，把海洋和陸域作為一個(gè)整體謀劃布局，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程加快推進(jìn)，與以往單純的陸域規(guī)劃有著本質(zhì)區(qū)別。海陸統(tǒng)籌、由海及陸、梯次推進(jìn)。”
這也直接導(dǎo)致山東省在對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行空間布局時(shí)，提出構(gòu)建 “三帶三區(qū)”的總體發(fā)展框架，即：海域上，由近及遠(yuǎn)形成海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開發(fā)保護(hù)帶；陸域上，沿山東半島海岸線形成沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)三個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，力求達(dá)成海陸統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的新格局。
打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局
王詩成坦陳，目前山東省沿海各地對集中集約用海的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，這也直接導(dǎo)致了近幾年來，各地“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢明顯。他說：“沿海各地申請用海項(xiàng)目大都僅限于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，‘諸侯經(jīng)濟(jì)’催生的‘諸侯港口’、‘諸侯船廠’、‘諸侯電廠’遍地開花，重復(fù)建設(shè)，海岸線資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，有的重點(diǎn)港口城市已出現(xiàn)無岸線可用和無地招商的局面。”
中國海洋大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉子玉也曾提醒說，“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從最本質(zhì)意義上講，是各類資源優(yōu)化配置的過程。”
王詩成認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作必不可少。半島經(jīng)濟(jì)與相毗鄰的日韓經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作基礎(chǔ)好，全方位參與國際分工協(xié)作的條件優(yōu)越。必須以更加積極的姿態(tài)參與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。使內(nèi)源和外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，拓展對外開放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
“因此建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須避免新形勢下‘諸侯經(jīng)濟(jì)’的抬頭。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)既是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)整體經(jīng)濟(jì)。”
已經(jīng)兩次參加山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略咨詢會(huì)的學(xué)者均提出要避免“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)同質(zhì)化競爭。
山東沿海城市要建立健全城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，在充分集聚各市的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色的前提下，開展多種形式的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展。要建立市長聯(lián)席會(huì)議制度和城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)。
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要根據(jù)不同區(qū)域的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)遴選等方面因地制宜地制定開發(fā)政策。同時(shí)，還要將山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧省“五點(diǎn)一線”等環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。
山東半島不只是山東的半島，也是全國的半島。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)必須跳出山東看半島，眼界要寬，眼光要遠(yuǎn)，要有開放的胸懷和舉措。只有這樣，才可能充分運(yùn)用國內(nèi)國外兩個(gè)市場，兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上搞好對內(nèi)對外的雙向開放，真正形成開發(fā)海洋、提升沿海、帶動(dòng)全省、服務(wù)全國的發(fā)展新格局。
打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則能打破這一瓶頸。把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，“諸侯經(jīng)濟(jì)”造成的資源浪費(fèi)和無序競爭局面也隨之破除。
據(jù)了解，草案出臺(tái)后，山東社科院海洋經(jīng)濟(jì)研究所便著手開展了大規(guī)模的調(diào)研，以期能對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作出科研上的進(jìn)一步探索。目前，在《草案》7個(gè)核心城市的功能和產(chǎn)業(yè)定位都已得到了明確的分工。
比如青島目標(biāo)之一，就是未來十年內(nèi)，把青島打造成區(qū)域性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、東北亞國際航運(yùn)中心、國際海洋科技教育研發(fā)中心以及國際濱海旅游體育中心。比如日照市，要利用吞吐量突破兩億噸的日照港及國家重點(diǎn)精品鋼項(xiàng)目，帶動(dòng)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，雄心勃勃要打造歐亞大陸新的橋頭堡。又比如三面環(huán)海、海岸線近1000公里的威海，海洋資源極為豐富，重點(diǎn)發(fā)展造船、食品、旅游等產(chǎn)業(yè)，號(hào)稱“深藍(lán)經(jīng)濟(jì)”。
而地處山東半島海岸線中點(diǎn)、橫跨黃渤兩海的煙臺(tái)，把海灣、海島戰(zhàn)略開發(fā)作為重中之重，要成為連接中日韓的交通樞紐城市和國際旅游度假名城。海岸資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度稍遜的北部三市濰坊、東營和濱州，則主打“藍(lán)”（藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)）“黃”（黃河三角洲）疊加效應(yīng)的大旗，希望充分發(fā)揮大片沿海閑置灘涂地的后發(fā)優(yōu)勢。