南新經(jīng)濟(jì)通道的理想與現(xiàn)實(shí)
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轉(zhuǎn)發(fā)本文2006年，南新通道已經(jīng)被提出。中國-東盟商貿(mào)理事會(huì)中方常務(wù)秘書長許寧寧認(rèn)為，這次由國家智庫聯(lián)合倡議，代表了中國、東盟雙方合作的愿望很強(qiáng)烈。在本次泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，爭(zhēng)取南新通道上升為次區(qū)域合作項(xiàng)目成為與會(huì)嘉賓的共同提法。
據(jù)了解，對(duì)于當(dāng)前南新通道的方案，各國智庫與政府還存在分歧。然而，個(gè)別國家與地區(qū)之間，由于實(shí)際的貿(mào)易便利化需求和發(fā)展愿望，已經(jīng)開展實(shí)質(zhì)的對(duì)接工作。其中，中國與泰國之間的互動(dòng)明顯。
共識(shí)
今年1月1日中國－東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)。
據(jù)了解，今年1至6月，中國-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)1365億美元，同比增長55%。同期，中國對(duì)東盟非金融類直接投資約12.2億美元，同比增長125.7%。
然而，自貿(mào)區(qū)往下怎么推，存在著眾多未知數(shù)。
聯(lián)合專家組成員之一、中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院科研部主任李光輝說：“實(shí)際上，當(dāng)前只有東盟六個(gè)國家享受零關(guān)稅等優(yōu)惠，有四個(gè)國家還要等到2015年。”
李光輝指出，南新經(jīng)濟(jì)通道就是為自貿(mào)區(qū)探索路徑和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的。該通道要在自貿(mào)區(qū)框架下，為深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展找切入點(diǎn)。
李光輝認(rèn)為，建設(shè)南新經(jīng)濟(jì)走廊的主客觀條件已具備，“甚至比已有的瀾滄江－湄公河次區(qū)域合作更好。”
此前，由廣西自治區(qū)牽頭，中國智庫組織代表團(tuán)，對(duì)南新通道沿線國家作出考察。李光輝形容，考察期間，馬來西亞、泰國、新加坡等國家都表現(xiàn)出較大積極性，“首先是這些國家都希望推動(dòng)建立聯(lián)合專家組，其次是每個(gè)座談會(huì)都有政府官員的參與”。
考察組另一位專家、廣西省社會(huì)科學(xué)研究院院長呂余生更表示，即使沒有南新經(jīng)濟(jì)走廊，隨著中國-東盟雙方的合作深入，也會(huì)有其他方式的提案。
在論壇上，中國交通運(yùn)輸部規(guī)劃院院長李興華介紹南新通道大概控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)想，其表示，未來中國與東盟國家間將形成“四縱三橫”運(yùn)輸大通道。
而南新交通走廊大體的走向是：南寧-友誼關(guān)-河內(nèi)-東河-沙灣那吉-穆達(dá)汗-孔敬-曼谷-新加坡。從南寧通往新加坡，鐵路主要利用泛亞鐵路東線，有多條可作為備選的公路線路，主要有北、中、南三線。
這些方案的規(guī)模相差比較大，初步總的里程在3500公里到4000公里這樣的范疇。其中北線為南寧-河內(nèi)-萬象-曼谷-新加坡，全長約3560公里，是南新通道距離最短的線路。
李興華表示，運(yùn)輸通道選取的前提應(yīng)符合：走向符合物資流動(dòng)的主要方向和運(yùn)輸需求，連接中國與東盟國家的首都、主要城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，集中大量的資源、人口、產(chǎn)業(yè)，是形成多條跨國經(jīng)濟(jì)走廊的交通基礎(chǔ)。
困難
倡議提出，“建議由沿線國家智庫的專家組成聯(lián)合專家組，著手開展對(duì)中國-南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)通道的調(diào)查研究，形成可行性研究報(bào)告，上報(bào)沿線各國政府，使通道經(jīng)濟(jì)合作上升至各國國家戰(zhàn)略層面。”
然而，南新通道的聯(lián)合專家組尚未建立，原定在論壇上召開的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組會(huì)議就已取消。有輿論指出這是南海復(fù)雜勢(shì)態(tài)對(duì)本次論壇造成的微妙變化。
“關(guān)于南新通道，如果出臺(tái)的政策能夠讓所有國家的政府官員滿意，他們自然會(huì)坐到一塊兒來。”有聯(lián)合專家組成員這樣解釋。
“南海問題不是越南的問題，是美國戰(zhàn)略在其中起作用。南新經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，應(yīng)該能緩解政治上的緊張，用經(jīng)濟(jì)協(xié)商的方式。”該專家組成員進(jìn)一步說道。
此外，很多東盟國家對(duì)利用中國貸款興建、改造基礎(chǔ)設(shè)施的呼聲較高。
據(jù)悉，從2004年至今，中國為柬埔寨提供了大量資金支持，幫助改造了1500公里的瀝青路和三個(gè)主要的大橋。柬埔寨公共公車與運(yùn)輸大臣陳尤德在論壇上代表柬埔寨政府向中國政府表示謝意。他說：“感謝中國寶貴的支持，我相信中國會(huì)繼續(xù)提供這樣的支持。”
馬來西亞戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)研究所首席執(zhí)行官楊元慶博士也表示，東盟國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常昂貴的事情，需要大量的資源。
盡管亞洲開發(fā)銀行在這當(dāng)中提供了一部分的資金，楊元慶表示，“仍然需要中國挺身而出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供更多的資金，把東盟國家那些沒有連通的地方連接起來。”
中國方面對(duì)于上述東盟國家的呼吁表示理解，但同時(shí)希望建立更科學(xué)的援助方式。上述專家組成員坦言，瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作是由亞洲開發(fā)銀行牽頭，建立了國家官員之間對(duì)話機(jī)制。“我們當(dāng)然希望南新通道也是如此。”該專家組成員說。
呂余生指出，中國提出南新經(jīng)濟(jì)走廊，是希望各國將合作納入國家規(guī)劃當(dāng)中，而不是由哪個(gè)國家出資。
而且，“中國設(shè)立的100億中國東盟投資合作基金和150億美金的信貸基金只是杯水車薪。”呂余生補(bǔ)充說。
破題
盡管六個(gè)國家之間的協(xié)作還需時(shí)日，但是個(gè)別國家或城市之間已積極地借南新通道的契機(jī)，尋找有利于自身的“對(duì)接點(diǎn)”。
“南新經(jīng)濟(jì)走廊到底要怎么建，涉及各個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的合作問題。”有消息人士對(duì)本報(bào)記者說。
近期，南新通道重點(diǎn)運(yùn)作的是南寧-曼谷段，中泰兩國之間實(shí)質(zhì)性互動(dòng)較為頻繁。在過去兩個(gè)星期，泰國政府和中國政府達(dá)成了意向建設(shè)高速鐵路。
泰國位于中南半島中心，是該地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，地理位置重要，是南新走廊“承北啟南”的重要節(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。
當(dāng)前，中泰兩國均對(duì)老撾至泰國路段有高度的關(guān)注度。從基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量來講，該路段已經(jīng)制約了貨物運(yùn)輸?shù)谋憷?BR>泰國的水果貿(mào)易商瓦拉拉·普維吉?jiǎng)t對(duì)老撾段有切身體會(huì)。她接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在老撾與越南邊界，由于公路等級(jí)不同，貨物到站點(diǎn)后需要換車。“中國和泰國之間用陸路運(yùn)輸有著海路不可比擬的優(yōu)勢(shì)，一般來說時(shí)間上能快三天。”瓦拉拉·普維吉說。
呂余生坦言，對(duì)比海上港航，陸上經(jīng)濟(jì)走廊的優(yōu)勢(shì)在于 “能形成產(chǎn)業(yè)帶”。為此，中國方面相關(guān)城市也根據(jù)南新通道布局產(chǎn)業(yè)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇結(jié)束后，崇左市邀請(qǐng)南新通道沿線六個(gè)國家的省市政企代表到該地考察。崇左市位于南寧與越南之間、管轄邊境城市憑祥，是南新通道在國內(nèi)的起始段。該市領(lǐng)導(dǎo)坦言，“搶占先機(jī)的時(shí)候到了”。
崇左市花了大量時(shí)間調(diào)研，配合南新通道提出“陸路通盟”概念，規(guī)劃出銜接南寧與中越邊境的產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)了解，該次考察團(tuán)中，相比其他國家的10多人，泰國方面參與的人數(shù)最多，達(dá)到44人。
中國交通運(yùn)輸部規(guī)劃院院長李興華預(yù)測(cè)，未來10年廣西與東盟的貨運(yùn)量年增長率超過16%，“南新通道的建設(shè)將促進(jìn)該區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)增長帶”。
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