沿著204省道和延包鐵路，從陜西省榆林市城區(qū)一路向北，到錦界鎮(zhèn)、神木縣，繼續(xù)往店塔鎮(zhèn)、孫家岔鎮(zhèn)走，到大柳塔鎮(zhèn)，跨過烏蘭木倫河到內蒙古自治區(qū)的上灣鎮(zhèn)，最后到鄂爾多斯市，這條近600里長的沿線被稱為中國的“能源走廊”。

這一地區(qū)就是古稱的 “河套地區(qū)”。目前在這一地區(qū)，礦產資源豐富，各類能源化工項目星羅棋布。尤其是它的煤炭儲量，幾乎占據(jù)了全國的40%。在這片土地上，人們的每一個腳印都可能踩著一個超級大煤礦。

在這里有這樣一種說法：以榆林市城區(qū)為界，“越往北越富，越往南越窮”，而這正是從榆林到鄂爾多斯這條“能源走廊”的真實寫照——這里已經(jīng)成為中國財富流動最快的一條經(jīng)濟走廊，也是近年來支撐中國經(jīng)濟快速發(fā)展的能源走廊。

作為目前唯一的國家級能源化工基地，人們習慣將榆林當作中國“能源走廊”的起點，因此被稱為中國的“科威特”。

大漠煤城

幾年前，榆林周圍還是一片沙漠，榆林的治沙經(jīng)驗曾經(jīng)成為美談。有人說其實整個榆林都是建在沙漠之上。第一次到榆林的人第一感受這是一座沙丘之上的城市，2008年才啟用的榆林西沙機場就坐落在沙漠之中。

沙漠覆蓋之下，就是豐富的礦產資源。在榆林這片4.3萬平方公里的土地下面，有54%的面積含煤，預測儲量占中國儲量的五分之一，陜西省的94%，位居世界七大煤田之首的神木縣大柳塔鎮(zhèn)，每平方米土地下面就有約20噸的煤。

對于榆林人來說，煤早就不是什么陌生的東西。在當?shù)厝说挠洃洰斨校瑤资昵埃S便在巖石上掏個洞，就能挖到煤。人們甚至常常在屋邊地頭發(fā)現(xiàn)露出地面的黑色煤塊，并拿它燒火做飯。

直到上世紀80年代中期，榆林地底下的煤炭資源之豐富，才真正被人們認識到。1984年，新華社報道稱《陜北有煤海，質優(yōu)易開采》，這一消息將這塊土地之下的巨大寶藏公之于眾。

那個時候，煤炭依然處于供給過剩的狀態(tài)，而且在上世紀90年代末之前，開采煤礦都還不是一個有利可圖的生意，一噸煤最低的時候甚至賣到過5元錢。這就意味著，當時的需求量并不足以制造像今天這般的煤炭財富神話。

因此，發(fā)現(xiàn)大煤田的消息出來之后，搶先進入的依然是那些國企們。1986年，中國最大的煤炭公司——華能精煤公司 （即現(xiàn)在的神華集團）在大柳塔鎮(zhèn)建立了當時中國規(guī)模最大的煤礦礦井。

而此時，后來成為陜北首富，當?shù)厝朔Q“高刀子”的高乃則，還在辛苦地賣著豆腐。1988年，為了將煤炭運輸出去，延安到神木的鐵路開始修建。高乃則開始轉型，不再賣豆腐，而是將賣豆腐的錢購置了鏟土機，到鐵路工地上攬活。

那幾年，鐵路工地的活并不輕松，但正是這段經(jīng)歷讓他看到了陜北煤炭大開發(fā)的前景。高乃則于是瘋狂地購進煤礦——1995年，他買進府谷二礦；1997年，購進了府榆煤礦；1998年，他正式成立興茂侏羅紀公司繼續(xù)購礦……

高乃則的付出很快得到了回報。2002年前后，中國的煤炭行業(yè)迎來巨大轉機，煤炭價格急劇攀升，到2003年，每噸原煤價格約為200-300元，最高時甚至超過400元。

煤炭行業(yè)井噴之際，正是高乃則坐擁財富的時候。現(xiàn)擁有13座煤礦的高乃則，個人身價暴漲到近50億，這位只讀過兩年小學，今年48歲的陜北漢子成為了陜北首富。

暴富之后

事實上，改革開放之后，榆林經(jīng)歷了三次創(chuàng)富浪潮——上世紀80年代初的羊絨貿易熱；上世紀90年代在定邊、靖邊的石油開采熱；以及近五年來的煤炭行業(yè)井噴。這次的創(chuàng)富浪潮，不僅誕生了一批像高乃則這樣靠煤炭發(fā)家的企業(yè)家，當?shù)卣矎闹蝎@利。

數(shù)據(jù)顯示，自2002年起，榆林市連續(xù)7年GDP每年保持20%以上的增幅，增速為陜西省第一。到2008年，榆林全市生產總值達到了1008.26億元，這一數(shù)據(jù)是2005年320億元的3.2倍，財政收入則達到221億元，是2005年23.8億元的9.2倍。

2000年的時候，榆林還是一個貧困到發(fā)不出工資的城市，七八年之后，它卻一躍而成為GDP居陜西省第二名的城市，直逼省城西安。這種“暴富”似乎讓當?shù)卣拖雀黄饋砹说拿癖姸歼€沒來得及適應有錢的日子。

榆林城區(qū)看起來還是一個大農村，但在榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已經(jīng)可以看到一個現(xiàn)代化城市的雛形，這里就如同一個大工地，一座座高樓拔地而起。當然，除了一些南遷過來的政府部門和新開業(yè)的酒店，一到晚上這里基本還是一座“睡城”。

在榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，商品房的均價已經(jīng)達到每平方米4000多元，據(jù)說已經(jīng)直逼西安的房價，即便是稍微郊區(qū)一些的樓盤，房價也是每平方米2000多元以上。暴富之后的煤老板們，投資的首選就是土地和房產物業(yè)。

越來越多的榆林老百姓也開始加入到“炒煤”的行列，在這里，人們談論最多的話題也是煤炭，更多農村或縣城的人來到榆林打工，而服務業(yè)成為榆林的新興產業(yè)。來此打工的人都知道，這里的煤老板出手是闊綽的。

目前市區(qū)人口僅40多萬的榆林市酒店并不少，尤其在榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，冠以“國際”名稱的酒店一個挨著一個。這些新建的酒店，房費平均在300元/天，堪比北京、上海等大都市的價格。不過卻經(jīng)常房滿，“生意火得不行。”天佑大酒店的一位員工說。

另一組數(shù)據(jù)卻讓人擔憂。榆林市的GDP已經(jīng)在陜西省排名第二，但全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，這些數(shù)據(jù)在全國范圍仍屬于中低水平。“富財政，窮百姓”的情況依然存在。

而且，榆林市共轄1區(qū)11縣，各縣之間的發(fā)展水平也相差甚遠。榆林的財富主要集中在神木、府谷等 “北六縣”，以2008年的數(shù)據(jù)為例，“南六縣”經(jīng)濟總量相加約為72億元，僅占榆林市GDP的7.78%，財政收入更是只占榆林市的2%。

產業(yè)結構也不合理。在榆林的GDP中，煤炭及上下游行業(yè)，貢獻了全市產值的65%以上。而作為榆林市長期以來的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，農業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)在全市總產值中，所占比重卻僅為5%。

能源新都

早在1998年，榆林就被確定為國家級的能源化工基地。2003年，第一次陜北能源化工基地建設座談會上，提出了陜北能源化工基地“三個轉化”的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略——煤向電轉化、煤電向載能工業(yè)品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化。

但直到這幾年，榆林能源化工基地才漸顯雛形——“兩區(qū)六園”格局基本形成。亞洲最大的煤電一體化項目、中國最大的煤制甲醇生產線等均在榆林境內。美國陶氏、英美安格魯?shù)?家世界500強企業(yè)，14家國內上市公司以及幾十家國內知名企業(yè)入駐榆林。

榆林市副市長姜國璋說，榆林的煤炭工業(yè)一直都是以煤炭輸出為主。這種簡單產品的輸出方式，并沒有將煤炭產品的全部價值發(fā)揮出來，屬于較低層次的競爭。而現(xiàn)在的榆林希望超越過去的 “賣煤經(jīng)濟”，不再是簡單的煤炭輸出者。

事實上，榆林除了煤炭，還有天然氣、石油和巖鹽等礦產資源。目前這片土地上已探明的各類能源礦產資源共達8類48種，這些礦產資源占據(jù)全國能源總量的45%，其潛在價值超過43萬億元人民幣。榆林為此獲得了一個雅號：中國的科威特。

未來的榆林希望能成為一個能源新都——積極發(fā)展風電、水電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電，構建火電和可再生能源發(fā)電并舉的大型電源基地；堅持“三個轉化”，形成煤液化、煤氣化、煤焦化三足鼎立的煤化工格局。

榆林能源化工基地已被列為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在榆林的規(guī)劃當中，到2018年將榆林能源化工基地打造成中國第一大煤炭化工基地、全國循環(huán)經(jīng)濟示范基地和國內重要的鹽化基地，建設4億噸煤炭當量的“中國第一產能大市”。

目前來榆林投資的依然是國企居多，并且能源化工行業(yè)占絕對主導。“很多非能源行業(yè)的企業(yè)，比如建筑企業(yè)，都是沖著資源來的，問我們如果他們來投資的話，可不可以給他們配一個煤礦。”榆林市招商局局長王麗華說。

而據(jù)中共榆林市委書記李金柱透露，未來10年，神華集團要在榆林投2800億，華電要投1400億，華能投720億，中能集團投1100億，陜西省幾大集團要投3500億，僅僅央企，鎖定榆林的投資已經(jīng)不少于8000億。

幾年前，在榆林和鄂爾多斯兩市，曾有這樣的傳言：說是建議把延安、榆林、鄂爾多斯以及山西保德縣合并，組建一個“能源省”或者“能源特區(qū)”。這種傳言的背后折射的當然是行政區(qū)劃對煤炭資源的配置和整合困境。

當然，拋開這些傳言，無論如何，從單一的“大漠煤城”到多元的“能源新都”，榆林都再次站在了起點之上。

（感謝《創(chuàng)業(yè)家》雜志社對此次采訪的幫助）

民企沒有必要非搶煤礦不可

——專訪中共榆林市委書記李金柱

經(jīng)濟觀察報：榆林市的經(jīng)濟總量在陜西省位居前列，但居民的人均收入依然很低，而且據(jù)我們所知，目前榆林市下屬的縣中有10個縣仍是國家級貧困縣，如何解決“富財政窮百姓”的困境？

李金柱：城鄉(xiāng)之間差距很大，南北區(qū)域差距很大。更重要的是，干部隊伍和廣大人民群眾的文化素質跟不上。過去榆林很多人都是放羊、種田，我這里有三個數(shù)據(jù)很能說明問題：80%的勞動力來自農村；80%的勞動力沒有經(jīng)過上崗技能培訓；80%的勞動力是初中文化。

我們的GDP有三個掩蓋：財政快速增長掩蓋了民生進步；經(jīng)濟的快速增長掩蓋了管理粗放的問題；資源的腹地開發(fā)掩蓋了市場的發(fā)育滯后。為此，我們才提出，打造富強榆林，讓全民富裕，科教榆林，創(chuàng)新轉型，富民強市，讓老百姓得到實惠。

貧困縣的帽子是歷史遺留的問題。我們也確實存在著城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展不同步的問題。或者說，城鄉(xiāng)居民的收入沒有跟上我們財政收入的增長速度或說經(jīng)濟增長的速度。但我們的城鄉(xiāng)居民收入也一直在快速增長，原來我們的增速在全省排第八，現(xiàn)在都是第一。

財政富了，群眾也要富。今年上半年榆林城鎮(zhèn)居民收入水平繼續(xù)較大幅度增長，人均可支配收入7001.4元，同比增加1467.4元，增速達到26.5％，增幅居全省第一；農村居民現(xiàn)金收入人均達到2397元，同比增加521元，增長27.8％，增幅居全省第一。

經(jīng)濟觀察報：有沒有一些具體的富民措施？

李金柱：具體的解決方式主要有：第一，工業(yè)反哺農業(yè)。2007年我們做了六大民生工程，現(xiàn)在是八大了；第二，是富南工程，雙百幫富工程。我們的南六縣一直以來經(jīng)濟發(fā)展落后，我們現(xiàn)在讓北六縣帶動南部的發(fā)展，比如在榆林開出租車的司機大多是南六縣的。

城鎮(zhèn)化建設也是富民的一個方面。榆林中心城市建設將按照“兩帶三區(qū)九片”的帶狀組團。榆林全市將實行“133599”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，即一個城市，并擬爭取橫山、米脂、佳縣3個縣改縣設區(qū)，并支持神木、靖邊、綏德3個縣城發(fā)展副中心城市，加快其他5個縣和99個建制鎮(zhèn)的建設。

到2012年，我們要使榆林市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2萬元，農民純收入達到6600元。未來十年，我們還將投入1.5萬億元，構筑能源、農業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、科教等“十大體系”，讓榆林在更高水平上跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟觀察報：去年下半年以來，國家對煤炭開采企業(yè)的資質提高了門檻，山西省開始了煤炭行業(yè)的整合，榆林市會出現(xiàn)這種情況嗎？

李金柱：說到民營企業(yè)，我們一直堅持一個理念：“工業(yè)強市，民營經(jīng)濟富民”。大型國企的稅收確實挺好，但民企不發(fā)展，老百姓就富裕不起來，單靠稅收和財政，解決不了老百姓的生活問題。

第一，要在現(xiàn)有煤炭生產力布局上，扶優(yōu)汰劣，做大做強，不管是民營，還是國有，還是股份制的，都要做大做強；二是在資源重新配置當中，整合民間資本力量，形成一定的煤炭生產規(guī)模，都要達到30萬噸以上，而新配置資源則嚴格按國家要求，由國有企業(yè)相對控股；第三，在更廣闊的領域推進民企發(fā)展，例如化工產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟方面，市場很大，對民企也沒有禁止，民企可以大顯身手，沒有必要非搶煤礦不可。

經(jīng)濟觀察報：沒必要非搶煤礦不可，是否意味著榆林的民營企業(yè)面臨著轉型？或者說整個榆林的經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展都在面臨著轉型？

李金柱：榆林這幾年是跨越式、超常規(guī)發(fā)展。上半年金融危機對能源經(jīng)濟沖擊那么厲害，我們仍然是10.1%的增速，而且逐月向好，實現(xiàn)全年18%的增長目標很有希望。但是在看到成績的同時，我們必須要有憂患意識，要考慮到科學、和諧的可持續(xù)發(fā)展。榆林的問題，首先是經(jīng)濟結構單一，抗風險能力差。今年抗擊金融危機時，我就有這個體會，煤化工產業(yè)鏈一旦破壞，地方經(jīng)濟就受到很大影響。我們怎么辦？

我們要進行經(jīng)濟和社會的雙轉型。經(jīng)濟轉型就是要進行產業(yè)結構調整和產品結構調整。延長產業(yè)鏈，打造產業(yè)集群，改變粗放的增長方式。加快資源深度轉化，積極開發(fā)風能、太陽能、生物質能等新型能源，打造能化產業(yè)集群；發(fā)展壯大羊、棗、薯等農業(yè)特色產業(yè)，打造現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)集群。

社會轉型內容更多，包括觀念、體制和生活方式都要轉變，文化、科技、教育也要上新臺階、新層次。榆林正在營造具有強大吸引力的政策環(huán)境；大力推進政府管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供“一站式”、“保姆式”服務；著力打造“書香榆林”，努力提高全民素質。

作為國家能源化工基地，榆林對其核心產業(yè)既引以為豪，又對產業(yè)結構單一深感困惑。榆林想成為南方一些成熟型產業(yè)實行產業(yè)轉移的目的地。目前，榆林已將產業(yè)承接確定為招商工作重點之一，欲將產業(yè)承接化為盤活榆林經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一股新力量。

經(jīng)濟觀察報：前些日子在榆林簽訂了一個《榆林宣言》，這是一個什么概念？

李金柱：這是我們擴大經(jīng)濟文化往來，加強區(qū)域合作的一個方式，榆林市、延安、山西呂梁、甘肅慶陽四市共同打造黃河中上游經(jīng)濟文化圈。加強各城市間文藝精品創(chuàng)作的合作和交流，共同挖掘黃土文化、大漠文化等特色文化資源，加強文化產業(yè)項目的合作。

現(xiàn)在的榆林市，已經(jīng)將發(fā)展目標定位為“能源新都、國家名城、大漠綠洲、宜居城市”——將榆林打造成陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域的中心城市、國家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市。

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