2009-07-19

魏黎明

風(fēng)起大亞灣

經(jīng)濟觀察報記者魏黎明

緣起

1978年5、6月間，時任廣東省常務(wù)副省長的王全國隨副總理谷牧出訪西歐。此后，在廣東建核電站的構(gòu)想就在他腦海里揮之不去。

其時，改革大潮已經(jīng)在廣東涌動。廣東省經(jīng)濟當時在全國僅居中下游水平，卻因能源短缺，電力緊張，工廠經(jīng)常每周開四停三。長期負責(zé)主管工業(yè)和經(jīng)濟的王全國面對這一狀況，幾乎束手無策。“在法國參觀了核電站，給了我極大的啟發(fā)，我想或許廣東建設(shè)核電站是一條出路。”

然而，國家計劃的首個商業(yè)核電站最初卻并沒有考慮廣東。1978年2、3月份，中國原子能電站技術(shù)考察團赴法國對核電站進行全面考察。隨后提交的報告建議在江蘇江陰建設(shè)蘇南核電站，計劃引進法國兩臺90萬千瓦核電機組。當年底，鄧小平對外宣布，中國已決定向法國購買兩座核電站設(shè)備。

經(jīng)初步估算，兩套設(shè)備約花費31.38億美元。那是一個百廢待興的年代，而我國當年外貿(mào)進出口總額僅為206.4億美元，1978、1979年間，國家外匯儲備不到40億美元。

恰在這個時候，1979年3月28日美國發(fā)生了震驚世界的三里島核電站事故。蘇南核電站最終偃旗息鼓。

廣東人卻并沒有放棄。從1978年下半年起，廣東就準備組織核電建設(shè)隊伍。1979年，廣東兩次邀請美國核電建設(shè)專家林杰克來華傳授經(jīng)驗。當年5月，第二次來到廣州的林杰克帶來了一個在廣東建核電站，把部分電量賣給香港，以取得外匯償還建設(shè)核電站所欠外債的方案。正在為廣東缺電而寢食難安的王全國，聽到這一方案后大喜過望。

那一年4月，廣東要辦特區(qū)的想法得到鄧小平的支持，并且要求“殺出一條血路來”。王全國想，“借貸建設(shè)、售電還貸、合資經(jīng)營”，不正是一條解決當前種種困難的“血路”嗎？

香港在上世紀70年代剛剛經(jīng)歷過一場世界石油危機的沖擊，占香港地區(qū)發(fā)電量70%的香港中華電力公司（下簡稱中電）對廣東的建議表現(xiàn)出極大興趣，雙方一拍即合。

在國家支持下，1980年底，《在廣東省合營核電站可行性研究聯(lián)合報告》（下簡稱可研報告）在廣州舉行簽字儀式。王全國在儀式上會見了中電董事長嘉道理。

當時嘉道理問可研報告什么時候能批下來，3個月行不行？王全國沒有吭聲。嘉道理又問半年行不行？王全國還是沒有回答，因為這也是他自己正在思考而又無法給出答案的問題。

爭論

作為我國第一座商業(yè)核電站，廣東核電站一開始就邁出了大步子——合資經(jīng)營、技術(shù)引進、外資借貸、負債運行、電力出口等，這其中許多方面在當時國內(nèi)都沒有過，也不可避免地引起了激烈爭論。

當時，國家計委就提出了不同看法。國家計委一位領(lǐng)導(dǎo)批示認為，廣東和香港合營核電站問題很不簡單，港方條件苛刻，只出4%投資，借90%外資要由中國銀行擔(dān)保，而投產(chǎn)后15年內(nèi)取得這個電站發(fā)電量的60%至70%，這樣我們太吃虧了。

當時的二機部（后來的核工業(yè)部）在一份簡報中，列舉了廣東合營建核電站的十方面問題。時任國務(wù)院副總理、國防科委主任張愛萍在聽取專家意見后也表示，我們自己已有相當技術(shù)力量和一定經(jīng)驗（核潛艇和高通量堆都已搞出來了），還是應(yīng)立足于自己更可靠些。

1981年5月至6月，國務(wù)院召集11部委共284位領(lǐng)導(dǎo)、專家對可研報告進行審查。廣東省由王全國、葉選平帶隊參加。在會上，王全國慷慨陳詞：“我今年62歲，這個工程如果中央批準了，請組織上解除我的其他工作，讓我專抓這項工作，在我有生之年，比如說，70歲、71歲，一定要把這個工程搞好，把我國大陸第一座大型商業(yè)核電站建設(shè)好。”臺下掌聲雷動。

但是，審查會足足開了29天，可研報告還是沒能通過。廣東核電站是否可行，最大的分歧在經(jīng)濟測算。

1982年4月19日，國家計委向國務(wù)院呈文，以廣東核電站可能存在諸多問題，建議在“六五”計劃期間以不上馬為好。相隔不到一周，4月24日，水電部也向國務(wù)院呈文，認為廣東合資建核電站方案合理，建議“六五”期間動工建設(shè)。同一時候，同一件事，兩個部門，兩份截然不同的報告，擺在了國務(wù)院總理的辦公桌上。

5月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議第三次討論廣東核電站問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確，廣東發(fā)展核電的條件最有利，其他任何一個地區(qū)都不能把電賣出去。如果“六五”不搞，香港是不會等我們的。這個機會一失，10年之內(nèi)不要想再搞了。還說，這是無本生意，自己沒有投多少資，還可以賣電償還貸款，比借外資搞其他項目，風(fēng)險算是小的。

當年7月，中共中央主席胡耀邦在內(nèi)蒙自治區(qū)赤峰市考察，與李鵬談話時表示，廣東核電看起來幾十億美元很嚇人，實際上是無本生意。月底，胡耀邦約見核工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)廣東核電站是無本生意，核工業(yè)部要參加，要投贊成票。

1982年12月13日，國務(wù)院常務(wù)會議第四次討論廣東核電站問題，并最終拍板將廣東核電站正式確定下來。這一天，時任水電部第一副部長的李鵬在日記里寫道：“今天是有重大意義的一天。核電站項目基本通過，我和選平心里實在高興。”

波折

1983年7月15日，廣東核電站廠址確定在離香港較遠的深圳大亞灣麻嶺角，這就是后來的大亞灣核電站所在地。

1985年1月26日，廣東核電合營有限公司（下簡稱合營公司）董事會正式成立，65歲的王全國從湖北省委常務(wù)書記任上調(diào)任為董事長。2月9日，合營公司正式開業(yè)，向每一名員工發(fā)了兩個雞腿、兩罐可樂。大家其樂融融，共同歡慶這來之不易的時刻。

但是，歷經(jīng)風(fēng)雨的大亞灣核電站并沒有迎來彩虹，而是更大的風(fēng)暴。就在經(jīng)過數(shù)輪艱苦談判，中英法之間三大合同準備草簽的時候，1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)發(fā)生了震驚世界的切爾諾貝利核電站事故。

這一全球性災(zāi)難事故在世界各地引起強烈反響，由此滋生的“恐核”情緒也波及到距大亞灣50公里的香港。“大亞灣核電站將使香港成為一座死城”等停建、緩建聲浪迭起，香港一些社會團體還發(fā)起相關(guān)的簽名運動。香港56個社會團體組成“爭取停建大亞灣核電廠聯(lián)席會議”，通過了反對興建大亞灣核電廠的宣言。

7月5日，王全國在深圳約見新華社香港分社社長許家屯。許家屯提出要求大亞灣核電站緩建或遷址的意向，由于意見不一致，雙方?jīng)Q定分別向中央報告情況，請中央決定。

事態(tài)緊急，李鵬立即將這一情況向鄧小平報告。7月10日，鄧小平請秘書王瑞林向李鵬傳達指示：中央領(lǐng)導(dǎo)對建大亞灣核電站沒有改變，也不會改變，中央要充分注意核電站的安全問題。7月11日，鄧小平再次指示：“建核電站不能改變。”

根據(jù)中央部署，合營公司在新華社香港分社的幫助下，會同有關(guān)方面制定了一套完整的實施步驟，在香港開展了核電科技知識宣傳和解釋疏導(dǎo)工作。香港主流媒體相繼刊載有關(guān)核電的正面消息。

當時，水電部副部長彭士祿在香港被大批記者包圍提問。問及核電站會不會爆炸時，彭士祿風(fēng)趣地回答：“原子彈像白酒，點著會燃；核電站像啤酒，怎么都點不著”。后來這個比喻被當作美談在不同場合引用。

1986年9月23日，在經(jīng)受香港反核風(fēng)波洗禮后，大亞灣核電站“三大合同”簽字儀式在人民大會堂隆重舉行。當年10月，合同生效，至此，大亞灣核電站工程歷經(jīng)七年漫長歷程，終告全面正式開工。

然而，一波將平，一波又起。1987年9月14日，一號反應(yīng)堆筏基發(fā)現(xiàn)漏筋事故。筏基第二層按圖紙要求應(yīng)放576根鋼筋，實際僅260根。合營公司立即向國家核安全局、國務(wù)院核電辦報告，并且要求停工整頓、查明原因，盡管工期延誤一天就將損失貸款利息高達100萬美元。

經(jīng)查，事故因施工人員錯誤理解施工圖紙所致，而且核島筏基設(shè)計的安全裕度很大，土建施工漏放鋼筋并不算很嚴重的工程問題。但剛剛經(jīng)受了香港反核風(fēng)波洗禮的大亞灣核電站，正處在風(fēng)口浪尖的敏感時期。香港幾乎所有媒體隨后以鋪天蓋地、排山倒海之勢大量報道和評論漏筋事故，幾乎所有報紙均在頭版頭條進行報道，大亞灣核電站漏筋事故立刻成為香港輿論的中心。

11月3日,合營公司、新華社香港分社組織香港工程界、科技界知名人士以及香港報界、電視臺記者和國內(nèi)新聞界人士80多人到大亞灣核電站工地參觀。11月9日，停工55天的大亞灣核電站一號核島土建工程全面復(fù)工。風(fēng)波漸漸平息。

學(xué)費

這還并不是大亞灣核電站所經(jīng)歷的最大挫折。

為通過大亞灣核電站建設(shè)推進我國核電建設(shè)自主化進程，合營公司對重要的工程項目都采取由外國承包商與國內(nèi)公司合作的方針，使國內(nèi)公司學(xué)習(xí)國際先進的工程技術(shù)和管理經(jīng)驗。核島安裝是核電站工程建設(shè)中的關(guān)鍵路徑和核心環(huán)節(jié)，考慮到FRA（法國法馬通公司）是核島設(shè)備供應(yīng)商，由FRA進行安裝應(yīng)該更能確保質(zhì)量，因此決定與FRA公司議標，如議標不成，再公開招標。

當時，國內(nèi)有核工程安裝經(jīng)驗的工程公司以核工業(yè)部二三公司（下簡稱二三公司）為首選。因此，設(shè)定的中標原則是FRA或任何一家外國承包商投標必須由二三公司分包。但FRA不認可這種合作條件，認為對二三公司的安裝能力和資質(zhì)不了解，不愿承擔(dān)全部責(zé)任。后在合營公司將議標改為國際招標時，F(xiàn)RA最終以FRA/SB（法馬通/斯比）集團名義中標，并與二三公司簽訂了分包合同。

在這一過程中，合營公司的主要精力集中在合同價格談判上，并未對中核總推薦的二三公司進行認真的資格審查，也未對二三公司是否勝任分包責(zé)任多加考慮。這為后來的工期延誤埋下了隱患。

在二三公司和FRA/SB公司相繼進場之后，問題就來了。FRA和SB公司都是在法國建設(shè)了幾十個核電站的專業(yè)公司，擅長編制精確的進度計劃，實行有層次的梯隊式施工，整個施工過程像生動的舞臺一樣流暢而有序。而二三公司仍堅持大兵團、大會戰(zhàn)的施工方式，工人施工沒有按程序執(zhí)行的習(xí)慣。FRA/SB對此很不認同，“土八路”和“洋鬼子”的碰撞越來越大。

雙方齟齬越來越多，工期延誤的危險越來越大。

核島安裝工程的一再拖期使大亞灣核電站的建設(shè)好像陷入了 “失控的泥坑”。合營公司總經(jīng)理昝云龍形容當時的情形是：“好像進了一個黑暗沒有盡頭的隧道，不知道光明何時出現(xiàn)。”

最終，核島輔助管道安裝合同從二三公司轉(zhuǎn)交給FRA/SB公司承包，二三公司只作為施工隊伍提供勞務(wù)，接受FRA/SB的管理。曾經(jīng)在我國核工業(yè)建設(shè)立下汗馬功勞的二三公司就這樣“兵敗大亞灣”。原來在自己隊伍中當家作主的中國人向法國人拱手交出了施工隊伍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

合營公司總結(jié)認為，事件的根本原因是國際現(xiàn)代化工程管理模式與中國計劃經(jīng)濟下形成的工程管理模式的大碰撞。為此，大亞灣核電站付出了不菲的學(xué)費。

運行

1993年7月28日21時5分，大亞灣核電站一號機組反應(yīng)堆首次達到臨界。8月31日21時26分，一號機組首次與廣東電網(wǎng)、香港九龍電網(wǎng)并網(wǎng)成功，并網(wǎng)功率為4.5萬千瓦。11月27日22時36分，一號機組首次達到滿功率，電功率為98.4萬千瓦。12月31日13時15分，一號機組完成全部滿功率試驗。

為核電站建成后順利接產(chǎn)運行，相關(guān)準備工作早在多年前就已經(jīng)展開了。1984年，彭士祿就將時任廣東韶關(guān)發(fā)電廠廠長周展麟調(diào)來主持生產(chǎn)部工作，啟動生產(chǎn)運行人員的招聘、培訓(xùn)和核電站生產(chǎn)運行準備及規(guī)劃工作，到1994年大亞灣核電站投產(chǎn)，生產(chǎn)準備工作整整做了10年。

合營公司自1989年4月派出第一批一級培訓(xùn)學(xué)員48人，隨后又分別派出了第二批、第三批學(xué)員。一級培訓(xùn)學(xué)員共115人，運行人員培訓(xùn)以法國格拉芙林核電站為中心，維修人員培訓(xùn)以法國特里卡斯坦核電站為中心，管理人員培訓(xùn)安排在EDF（法國電力公司）各核電站，常規(guī)島在英國GEC公司培訓(xùn)。培訓(xùn)期平均約為一年，平均每人培訓(xùn)費約130萬法郎，按當時的匯率計算，約合26萬美元。所以后來有人戲稱這些學(xué)員是“黃金人”。

1992年合營公司的工作重點是以接產(chǎn)為中心。在某種意義上講，管理好比建設(shè)好更難。時任運行處長的張志雄回憶說：“當時，有的人甚至說，你們連現(xiàn)場的閥門也找不到，還能運行好電站嗎？”

1994年2月1日，經(jīng)過一系列艱苦和精心的準備，大亞灣核電站一號機組正式投入商業(yè)運行。三個月后，二號機組也順利投入商業(yè)運行。

中國核電建設(shè)從大亞灣核電站高起點起步。2008年7月4日，大亞灣核電站按期完成全部基建貸款本息56.74億美元的償還任務(wù)。由合營公司演變而成的中國廣東核電集團有限公司，現(xiàn)已擁有大亞灣核電站、嶺澳核電站一期正在運行的核電機組，另有多個在建機組。中國目前在建核電機組80%以上來自大亞灣核電站所形成的核電技術(shù)。

1994年，大亞灣核電站獲美國《國際電力》雜志 “1994年度電站大獎”，是在全世界范圍五座獲獎電站中唯一獲獎的核電站。

《國際電力》評價說：“大亞灣核電站成功地推動了中國進入商業(yè)性核電的競技場，展示了中國的核電決策者和建設(shè)者所表現(xiàn)的驚人的決心、毅力和奉獻精神，體現(xiàn)了中國在與外國伙伴一起實施一項復(fù)雜的高科技工程項目時克服所遇到的巨大困難和文化差異方面的杰出才干。”

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中國核電方陣

浙江秦山核電站
1984年開工，1991年首次實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，1994年投入商業(yè)運行。秦山核電站采用國際上成熟的壓水堆反應(yīng)堆技術(shù)，核島內(nèi)采用燃料包殼、壓力殼和安全殼3道屏障，目前共有5臺發(fā)電機組，總裝機容量為300萬千瓦。該核電站由中國核工業(yè)集團公司100%控股，秦山核電公司負責(zé)運行管理。

秦山核電站是由中國核工業(yè)總公司、浙江省、上海市等投資，并與加拿大聯(lián)營建設(shè)的“八五”重點工程之一，也是中國自行設(shè)計和建造的第一座實用型核電站，在當時是中國大陸投產(chǎn)的唯一一套核電機組。中國無核歷史結(jié)束，成為繼美、原蘇聯(lián)、英、法、加拿大、瑞典之后第7個獨立設(shè)計、建造首座核電站的國家。

江蘇田灣核電站

1999年澆筑，2007年正式投入商業(yè)運行。江蘇田灣核電站采用雙層安全殼、新型倒U形預(yù)應(yīng)力張拉系統(tǒng)、全數(shù)字化儀控系統(tǒng)，一期工程已建成1號機和2號機，二期工程3號和4號機組的建設(shè)正在啟動，建成后將成為中國大陸最大的核能發(fā)電站，可容納8臺百萬千瓦級核電機組，總裝機容量將達到800至1000萬千瓦，年發(fā)電600至700億千瓦時，產(chǎn)值超250億元。

江蘇田灣核電站由中國核工業(yè)集團公司控股建設(shè)，以江蘇核電有限公司為項目業(yè)主，是中俄迄今最大的技術(shù)經(jīng)濟合作項目，也是我國“九五”計劃開工的重點核電建設(shè)工程之一。

山東海陽核電站

1996年正式啟動核電可行性研究，2007年一期工程開工。山東海陽核電站總投資達800億元，規(guī)劃建設(shè)8臺百萬千瓦級壓水堆核電機組，一期工程1號機組和2號機組已通過國家安檢，3號機組和4號機組已獲國家發(fā)改委批復(fù)。該核電站擁有三個核電項目：海陽核電站、乳山核電站和榮成核電站。建成后總裝機容量870萬千瓦，2014年將投入商業(yè)運營。

山東海陽核電站由中國電力投資集團公司控股建設(shè)，屬于“十二五”工程重點建設(shè)項目和第三代核電自主化項目，建成后將成為迄今中國最大的核能發(fā)電項目。

浙江三門核電站

2004年7月三門核電站一期工程開始建設(shè)，2010年前后發(fā)揮作用，2013年投入商業(yè)運行。浙江三門核電站總占地面積740萬立方米，可安裝6臺100萬千瓦核電機組，全面建成后，裝機總?cè)萘繉⑦_到1200萬千瓦時，超過三峽電站總裝機容量。

浙江三門核電站是中國首座采用世界最先進的美國西屋公司（WestinghouseElectricCo.）技術(shù)，即第三代先進壓水堆核電（AP1000）技術(shù)的依托項目，率先使用模塊化施工方法建站，也是國家首個核電建設(shè)自主化依托項目和中美兩國最大的能源合作項目。