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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 孫健芳 任何一個(gè)社會(huì)，只有貨真價(jià)實(shí)民富，才能實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)強(qiáng)。目前中國(guó)的GDP總量已經(jīng)做得很大，躍居世界第二，但國(guó)民收入差距仍在拉大。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有遠(yuǎn)慮，也有近憂，收入分配不公平問題、民工荒的問題、高房?jī)r(jià)、高通脹、高成本問題等都成為中國(guó)社會(huì)不得不面對(duì)的切膚之痛……

兩會(huì)前夕，本報(bào)采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央專職副主席辜勝阻，請(qǐng)他就目前社會(huì)矛盾和 “十二五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行解答。

收入分配改革，如何改？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：最近幾年，收入分配改革問題都是國(guó)內(nèi)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，目前中國(guó)GDP總量已經(jīng)做得很大，躍居世界第二，但貧富差距依然在拉大，你認(rèn)為這其中問題出在哪里？

辜勝阻：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)較快，“蛋糕”逐步被做大，但“分好蛋糕”要比“做大蛋糕”更難。目前我國(guó)貧富差距依然在擴(kuò)大的主要原因是：收入分配結(jié)構(gòu)不合理，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的均衡共享。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在五個(gè)方面的問題。

一是報(bào)酬比重低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年間我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，GDP增長(zhǎng)10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長(zhǎng)了6%-8%，政府在分配中得“大頭”，居民收入只占“小頭”。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得。

二是收入差距大。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已上升到3.33∶1，基尼系數(shù)接近0.5，最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍，全國(guó)收入最高10%人群和最低10%的收入差距達(dá)到23倍之多，人均GDP最高的地區(qū)與最低的地區(qū)之比達(dá)13倍。

三是薪外附加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。

四是公共支出少。我國(guó)二次分配中未明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障等支出比例，導(dǎo)致居民不得不增加醫(yī)療、養(yǎng)老和教育儲(chǔ)蓄。公共支出少影響居民的消費(fèi)預(yù)期，使得老百姓對(duì)未來(lái)消費(fèi)有后顧之憂。

五是慈善捐贈(zèng)規(guī)模小，導(dǎo)致三次分配調(diào)節(jié)功能有限。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：收入分配改革會(huì)涉及社會(huì)各個(gè)階層、各方面的利益調(diào)整，我們?nèi)绾文茉诶嬲{(diào)整中取得關(guān)鍵性進(jìn)展？

辜勝阻：分配制度改革是“十二五”最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為什么“最難”，因?yàn)樯婕捌髽I(yè)、政府、勞動(dòng)者三方的關(guān)系。因?yàn)橐岣呔用袷杖氲谋戎兀捅仨毥档驼迷贕DP中的比重，以及企業(yè)所得在GDP中的比重，但是政府現(xiàn)在降低比重很難，原先政府?dāng)傋愉伒煤艽螅S多支出是剛性的。總之，要提高居民所得，就要降低政府所得，降低企業(yè)所得，這就是目前最大的難點(diǎn)。

不過(guò)雖然是最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但我們必須有決心改變當(dāng)前“GDP一大步，財(cái)政收入兩大步，居民收入邁半步”的嚴(yán)重不同步狀況，通過(guò)政府減稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進(jìn)收入分配關(guān)系合理化。具體來(lái)說(shuō)，需要采取以下舉措：

一要居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，要規(guī)范提高工資集體協(xié)商的組織化程度，為勞動(dòng)者獲取合法收入提供法律保障和制度保障。

二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與民企的收入分配差距，推進(jìn)國(guó)企利潤(rùn)的全民共享。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高社會(huì)階層的流動(dòng)性，壯大企業(yè)家階層，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收入者。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，以及建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費(fèi)，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

四要加大對(duì)社保、教育、醫(yī)療等民生支出的投入，降低企業(yè)和職工繳納比例，實(shí)現(xiàn)讓利于民和藏富于民。要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)的提供模式，逐步向民間資本開放基本公共服務(wù)領(lǐng)域，提高基本公共服務(wù)的供給水平。

五要推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其第三次調(diào)節(jié)作用，在一定程度上彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足。

六要量化改革目標(biāo)，提高改革政策的執(zhí)行力。要完善有利于政府重視居民收入提高的政績(jī)考核體系。要對(duì)居民消費(fèi)率、居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設(shè)置科學(xué)、合理、量化的改革目標(biāo)，明確推進(jìn)收入倍增計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間表，加快推進(jìn)收入分配改革的進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們毫不懷疑，市場(chǎng)力量推動(dòng)力很大，但市場(chǎng)的力量會(huì)不會(huì)被政府的力量拖起來(lái)，導(dǎo)致收入分配改革階段性出現(xiàn)放緩？

答：很多時(shí)候，一些事情是很難拖的。現(xiàn)在缺工人，從過(guò)去的無(wú)限供給到現(xiàn)在的局部短缺，接著可能會(huì)完全短缺，在這種情況下，用工荒就會(huì)提高農(nóng)民工的“議價(jià)權(quán)”，“倒逼”初次分配的改革。比如農(nóng)民工的工資在很快上漲，這就是市場(chǎng)的力量迫使初次分配在改變。但有些國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位部門，初次分配可能就比較難一點(diǎn)。

用工荒，為何荒，誰(shuí)在慌？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你上面也提到用工荒的問題，近幾年來(lái)，“用工荒”問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。特別是今年，“用工荒”不僅出現(xiàn)在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)也表現(xiàn)十分明顯，你認(rèn)為出現(xiàn)“用工荒”的真正原因是什么？

辜勝阻：出現(xiàn)“用工荒”的原因是復(fù)雜的，反映出當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力時(shí)常出現(xiàn)的深刻變化。我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：

從數(shù)量上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總體上過(guò)剩，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力依然較大，但供求關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，目前我國(guó)處于剩余狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力已明顯減少，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給格局正在由“無(wú)限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變；另一方面，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，青壯年勞動(dòng)力占比已經(jīng)不高，未來(lái)青壯年農(nóng)民工短缺的問題無(wú)法避免，這意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放空間已經(jīng)很有限。

從結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工階層內(nèi)部也開始出現(xiàn)分化。最突出表現(xiàn)是新生代農(nóng)民工產(chǎn)生，這一部分人占當(dāng)前中國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)的比例超過(guò)60%，已經(jīng)是中國(guó)農(nóng)民工群體的主體。一方面，他們對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的期盼，特別是在擇業(yè)觀上對(duì)工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)及文化生活等有了更高的要求；另一方面，企業(yè)在用工問題上存在一定的偏向。許多企業(yè)更傾向于招收二十歲左右的單身青年男女，這在客觀上限制了勞動(dòng)力的供給，從而加劇了勞動(dòng)力短缺。

從比較收益上看，農(nóng)民工在東部和中西部地區(qū)就業(yè)的比較收益差距正在逐步縮小。一是隨著西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，中央和地方政府近年來(lái)不斷加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資力度，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度也逐年加大，為中西部地區(qū)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)崗位。二是當(dāng)前東、中、西部的農(nóng)民工工資待遇差距已經(jīng)逐步縮小。三是近年來(lái)隨著國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，農(nóng)村的福利條件得到了較大的改善。在一定程度上提高了農(nóng)民工流向東部就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。四是進(jìn)城農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)的勞動(dòng)與所得、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與利益分享失衡,特別是農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)帶來(lái)留守兒童、婦女、老人等沉重的社會(huì)代價(jià)也讓農(nóng)民工在選擇工作地點(diǎn)的時(shí)候會(huì)重新評(píng)估。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：除了上面提到“用工荒”會(huì)導(dǎo)致收入分配方式轉(zhuǎn)變，你覺得“用工荒”還將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的變化呢？

辜勝阻：“用工荒”的出現(xiàn)并呈常態(tài)化和深化發(fā)展的趨勢(shì)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大挑戰(zhàn)，將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型的重要力量。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，人均GDP突破了4000美元，成為典型的中等收入國(guó)家。如果把過(guò)去從低收入國(guó)向中等收入國(guó)的轉(zhuǎn)變稱為第一次轉(zhuǎn)型，那么在未來(lái)的10年乃至30年，中國(guó)面臨最大的問題是能不能跨越“中等收入陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型。

下轉(zhuǎn)10版

上接09版

　　在第一次轉(zhuǎn)型中，以農(nóng)民工為主要代表的豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型的重要因素。農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化推進(jìn)而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，量大、質(zhì)弱、價(jià)廉的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)應(yīng)該注意到，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型的過(guò)程中客觀上形成了過(guò)度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展模式。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查報(bào)告表明，從1978年到1998年，在中國(guó)持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本的貢獻(xiàn)率為28%，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3%，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。如果說(shuō)近似于無(wú)限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力資源是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)型中的巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，那么顯然，在推動(dòng)第二次轉(zhuǎn)型的道路上，“用工荒”的出現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展意味著這一優(yōu)勢(shì)正在弱化。從當(dāng)前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“用工荒”已經(jīng)帶來(lái)了勞動(dòng)力成本的上升。這在一定程度上表明我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐步消失，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法維系。因此，未來(lái)“十二五”時(shí)期順利推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要任務(wù)就是改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你講到“用工荒”將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力，你認(rèn)為“十二五”時(shí)期政府應(yīng)該怎樣因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)轉(zhuǎn)型呢？

辜勝阻：“十二五”時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。為此，一要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。要始終堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

二要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在全球價(jià)值鏈上提升競(jìng)爭(zhēng)力。

三要擴(kuò)大居民消費(fèi)，鼓勵(lì)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

四要實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。