經(jīng)濟觀察報 記者 謝良兵 “我們本來是想單獨發(fā)行，現(xiàn)在已經(jīng)被納入全國地方債的發(fā)行中了。”2月26日，四川省財政廳的一位人士對本報記者說。

早在年初，就有消息稱，中央政府2009年將代發(fā)2000億元地方政府債券。“我們希望能成為首批發(fā)債的省份。”四川省財政廳預(yù)算處的這位人士介紹說，春節(jié)之后，他們一直在為發(fā)行地方債券做積極的準(zhǔn)備。中央政府通知1月中下旬上報本省地方債數(shù)額。

據(jù)媒體報道，目前已有不少省市確定了上報的額度，其中深圳市上報的額度超過百億元；浙江省將上報300億元；湖北省第一批申報規(guī)模為30億元……相對于這些省市的積極匯總申報，四川省則變得低調(diào)了許多。

不過，四川省發(fā)改委一位人士稱，這筆錢被嚴(yán)格規(guī)定只能用于中央財政投資地方配套的公益性項目，不得用于經(jīng)常性支出，因此地方政府希望將更多項目納入國家項目，從而爭取更多的發(fā)債配額。

“美好債券”發(fā)債未遂

發(fā)行地方債券，一直是各地方政府期待和努力實現(xiàn)的財政權(quán)利。在地方層面，不管是政界還是學(xué)界，討論能否發(fā)行地方債券以及怎么發(fā)行地方債券，每年都會時不時地出現(xiàn)在學(xué)術(shù)論壇或地方“兩會”等各種場合。地方政府一直想實現(xiàn)某種突圍。

在四川，去年“5.12”特大地震之后，發(fā)行地方債的討論和申請被提上了日程。

由于災(zāi)后重建的資金需求缺口大，四川省財政廳有了發(fā)行地方債券的想法。財政廳廳長黃錦生就曾在多個場合表示，要爭取發(fā)行地方債券。“國家也強調(diào)鼓勵我們要多渠道籌集資金，可以以創(chuàng)新的方式融資。”四川省財政廳一位人士說。

四川省財政廳迅速將想法向省政府做了匯報。而此時，西南財經(jīng)大學(xué)的一個研究機構(gòu)也將發(fā)行地方債的建議上報給了四川省政府有關(guān)部門。多方面的動力，讓四川省政府決定促成這個事情。

四川省發(fā)改委下屬的四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院和四川省經(jīng)濟信息中心，做了相關(guān)調(diào)查和研究。就債券發(fā)行的方式、內(nèi)容和程序，相關(guān)調(diào)研人員查閱了上海和江蘇的相關(guān)資料，最后選擇類似于上海浦東新區(qū)的隱性發(fā)債模式。

2008年年底，四川省向國家財政部提出了發(fā)行“美好四川”債券的申請。很快，這個申請得到了財政部的支持。

按照現(xiàn)行 《中華人民共和國預(yù)算法》第28條的明文規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”發(fā)債的支持者希望，如果能以“地震災(zāi)區(qū)重建”這一特殊情況，繞開法律的限制，打開地方政府發(fā)行債券的閘門，不失為一個好的嘗試。

不過，國家發(fā)改委卻對四川省的這一申請?zhí)岢隽朔磳σ庖姟野l(fā)改委擔(dān)心四川發(fā)債的風(fēng)險——四川省本身的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，以及地震災(zāi)害和金融危機對償債能力的影響。因此，國家發(fā)改委認(rèn)為災(zāi)后重建資金缺口問題不應(yīng)以“舉債”方式解決。

國家發(fā)改委的擔(dān)心并非沒有道理。歷史上四川省在地方發(fā)債和國債轉(zhuǎn)貸資金的利用上都曾出現(xiàn)過問題。1992年到2002年期間，成都市青羊區(qū)政府曾違規(guī)發(fā)行地方政府債券37.5億元，長達(dá)10年才被財政部發(fā)現(xiàn)。2002年國家審計署的審計報告稱，四川省使用首批國債轉(zhuǎn)貸資金1.43億元，興建了11家垃圾處理廠，其中有8家垃圾處理廠沒能正常運行，導(dǎo)致資金浪費、效益低下。

最終，四川省的這個申請沒有得到中央同意。“我們當(dāng)時也就是想投石問路。現(xiàn)在既然否了，我們也就不再多說，就跟著全國地方債的發(fā)行走吧。”四川省財政廳的一位人士說。

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