土地財(cái)政縮水后的舉債沖動(dòng)

發(fā)債預(yù)想的背后，是地方政府的舉債沖動(dòng)。

分稅制改革十五年以來(lái)，地方政府大規(guī)模舉債，負(fù)債率也迅速上升。這是因?yàn)椋侄愔浦螅胤秸?cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重，從60%左右降至目前的40%左右，再加上各種事權(quán)的下放和公共服務(wù)的剛性開(kāi)支，導(dǎo)致地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

不過(guò)，分稅制的一個(gè)好處是，土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入被全部劃歸地方所有。因其不必進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算，不需經(jīng)地方人大審議，此后逐漸成為地方政府的“第二財(cái)政”，“賣(mài)地還債”成為很多地方政府解決此前債務(wù)的重要方式。

一位基層財(cái)政所的前所長(zhǎng)告訴記者，大概2002年的時(shí)候，其所在的市工資無(wú)法發(fā)放，當(dāng)?shù)厥谐Ｎ瘯?huì)決定強(qiáng)制向在職公務(wù)員借款2000萬(wàn)，2年后還。當(dāng)時(shí)大家都覺(jué)得市里財(cái)政肯定沒(méi)錢(qián)還，然而這之后，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始興起。很快，一塊地就可以賣(mài)幾千萬(wàn)，而原來(lái)一年的地方稅還不到一個(gè)億。后來(lái)市里不但還了借公務(wù)員的債務(wù)，還發(fā)齊了包括教師在內(nèi)的所有的拖欠工資。只是好景不長(zhǎng)，國(guó)家前些年的宏觀調(diào)控首先指向了土地供應(yīng)。“土地財(cái)政”開(kāi)始嚴(yán)重縮水，風(fēng)光不再。

眼下，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各地地方財(cái)政收入下滑趨勢(shì)開(kāi)始浮現(xiàn)。四川省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，該省財(cái)政收入增幅自2008年5月開(kāi)始逐月回落，10月當(dāng)月出現(xiàn)2004年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，11月當(dāng)月負(fù)增長(zhǎng)10.4%，2008年全年財(cái)政減收達(dá)136億元。

在地方財(cái)政困局再現(xiàn)的時(shí)候，地方政府卻又開(kāi)始面臨越來(lái)越大的增支壓力。為了擴(kuò)大內(nèi)需，中央政府宣布4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)方案之后，各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì)，各地累計(jì)投資金額達(dá)到18萬(wàn)億元左右。

以四川省為例，該省確定了要在3年左右時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)完成投資3萬(wàn)億元規(guī)模的目標(biāo)。據(jù)稱(chēng)這一輪的投資規(guī)模可能相當(dāng)于四川省1978-2007年的投資總和，每個(gè)月的投資就近千億元，相當(dāng)于1999年全年的投資規(guī)模。

四川省財(cái)政廳的一位人士向本報(bào)記者透露，按照四川省委關(guān)于2009年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元以上的部署，2009年地方各級(jí)政府需要籌集的各類(lèi)政府性資金，將在1380億元左右，其余的款項(xiàng)都需要向社會(huì)資本籌集。

但是，這些投資錢(qián)從何而來(lái)？這個(gè)背景之下，發(fā)行“地方債”自然而然提上了議事日程。而允許地方發(fā)債，也無(wú)疑是飽受現(xiàn)行分稅制和《預(yù)算法》雙重制約的地方政府最盼望的權(quán)力之一。

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