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    2009-03-01
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    想發(fā)債,報(bào)中央(2)

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    土地財(cái)政縮水后的舉債沖動(dòng)

    發(fā)債預(yù)想的背后,是地方政府的舉債沖動(dòng)。

    分稅制改革十五年以來(lái),地方政府大規(guī)模舉債,負(fù)債率也迅速上升。這是因?yàn)椋侄愔浦螅胤秸?cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重,從60%左右降至目前的40%左右,再加上各種事權(quán)的下放和公共服務(wù)的剛性開(kāi)支,導(dǎo)致地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

    不過(guò),分稅制的一個(gè)好處是,土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入被全部劃歸地方所有。因其不必進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算,不需經(jīng)地方人大審議,此后逐漸成為地方政府的“第二財(cái)政”,“賣(mài)地還債”成為很多地方政府解決此前債務(wù)的重要方式。

    一位基層財(cái)政所的前所長(zhǎng)告訴記者,大概2002年的時(shí)候,其所在的市工資無(wú)法發(fā)放,當(dāng)?shù)厥谐N瘯?huì)決定強(qiáng)制向在職公務(wù)員借款2000萬(wàn),2年后還。當(dāng)時(shí)大家都覺(jué)得市里財(cái)政肯定沒(méi)錢(qián)還,然而這之后,當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始興起。很快,一塊地就可以賣(mài)幾千萬(wàn),而原來(lái)一年的地方稅還不到一個(gè)億。后來(lái)市里不但還了借公務(wù)員的債務(wù),還發(fā)齊了包括教師在內(nèi)的所有的拖欠工資。只是好景不長(zhǎng),國(guó)家前些年的宏觀調(diào)控首先指向了土地供應(yīng)。“土地財(cái)政”開(kāi)始嚴(yán)重縮水,風(fēng)光不再。

    眼下,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,各地地方財(cái)政收入下滑趨勢(shì)開(kāi)始浮現(xiàn)。四川省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示,該省財(cái)政收入增幅自2008年5月開(kāi)始逐月回落,10月當(dāng)月出現(xiàn)2004年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng),11月當(dāng)月負(fù)增長(zhǎng)10.4%,2008年全年財(cái)政減收達(dá)136億元。

    在地方財(cái)政困局再現(xiàn)的時(shí)候,地方政府卻又開(kāi)始面臨越來(lái)越大的增支壓力。為了擴(kuò)大內(nèi)需,中央政府宣布4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)方案之后,各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì),各地累計(jì)投資金額達(dá)到18萬(wàn)億元左右。

    以四川省為例,該省確定了要在3年左右時(shí)間內(nèi),實(shí)現(xiàn)完成投資3萬(wàn)億元規(guī)模的目標(biāo)。據(jù)稱(chēng)這一輪的投資規(guī)模可能相當(dāng)于四川省1978-2007年的投資總和,每個(gè)月的投資就近千億元,相當(dāng)于1999年全年的投資規(guī)模。

    四川省財(cái)政廳的一位人士向本報(bào)記者透露,按照四川省委關(guān)于2009年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元以上的部署,2009年地方各級(jí)政府需要籌集的各類(lèi)政府性資金,將在1380億元左右,其余的款項(xiàng)都需要向社會(huì)資本籌集。

    但是,這些投資錢(qián)從何而來(lái)?這個(gè)背景之下,發(fā)行“地方債”自然而然提上了議事日程。而允許地方發(fā)債,也無(wú)疑是飽受現(xiàn)行分稅制和《預(yù)算法》雙重制約的地方政府最盼望的權(quán)力之一。

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