赤字財(cái)政：好借好還？

在實(shí)行“赤字財(cái)政”的國家里，允許地方政府舉債已成潮流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界53個(gè)主要國家中，有37個(gè)允許地方政府舉債。但按照現(xiàn)行 《中華人民共和國預(yù)算法》第28條的明文規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。

不過，據(jù)《望》周刊報(bào)道，即便在嚴(yán)格禁止地方政府發(fā)債的年代，根據(jù)國家財(cái)政部的測(cè)算，截至2007年底，中國大陸地方政府性債務(wù)總額仍達(dá)到4萬多億元，其中直接債務(wù)占80%，剩余20%為擔(dān)保性債務(wù)。而隱性債務(wù)，則無法統(tǒng)計(jì)。

按照財(cái)政部財(cái)政研究所所長賈康的研究，地方政府舉債度日業(yè)已持續(xù)了15年，寅吃卯糧現(xiàn)象普遍存在。由于《預(yù)算法》第28條的限制，這些債務(wù)只能以融資、擔(dān)保等隱性方式存在。

有的地方區(qū)縣政府的債務(wù)，僅利息就已達(dá)到了當(dāng)年政府財(cái)政收入的三分之一。以四川為例，2005年末，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額251.88億元；截至2008年12月底，四川省共化解“普九”債務(wù)76.4億元，占2005年鎖定債務(wù)總額的94.4%。

四川省甚至為此在2005年建立了縣級(jí)政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，把化解債務(wù)工作納入政績考核范圍，對(duì)化解債務(wù)好的縣則給予獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)助。（見本報(bào)相關(guān)報(bào)道：《一個(gè)縣級(jí)市的還債之旅》）

如今在四川已無人愿意多談這些往事。

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