本網(wǎng)獲悉，這份名為《關(guān)于盡快制定海外投資促進(jìn)法的提案》是今年全國(guó)工商聯(lián)重點(diǎn)推薦的提案之一。另一份與之相關(guān)的提案——《關(guān)于支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加快實(shí)施跨國(guó)并購戰(zhàn)略的提案》，也一同遞交全國(guó)政協(xié)辦公廳。

針對(duì)日益增多的海外并購，該提案建議由國(guó)家發(fā)改委或更高一級(jí)的部門牽頭組建“海外并購領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，簡(jiǎn)化跨國(guó)并購審批程序，設(shè)立“境外收購基金”，鼓勵(lì)銀行加大跨國(guó)并購貸款支持力度等。

提案認(rèn)為，通過跨國(guó)并購，采取股權(quán)合作的方式，共享其他國(guó)家的自然資源、技術(shù)、品牌和銷售渠道，特別是參股發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，是提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、扭轉(zhuǎn)中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工鏈中的不利地位、增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁的有效途徑。同時(shí)也使我國(guó)的巨額外匯儲(chǔ)備多了一個(gè)安全長(zhǎng)久的投資渠道，也必將倒逼國(guó)企加快改革步伐，是事關(guān)國(guó)運(yùn)的大跨越。

席卷全球的金融危機(jī)為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了機(jī)遇。這樣不僅可以較低成本獲得國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)資源，迅速發(fā)展壯大企業(yè)實(shí)力，也能在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，本國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退也促使一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛降低對(duì)外國(guó)企業(yè)的投資門檻要求，一些新興市場(chǎng)樂于接受來自中國(guó)的投資。

但在法律層面上，國(guó)家至今沒有出臺(tái)關(guān)于“走出去”的法律甚至行政法規(guī)，這嚴(yán)重制約了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入。

提案認(rèn)為，相比我國(guó)早在1979年就出臺(tái)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，之后迅速建立了以“三資企業(yè)法”及配套實(shí)施細(xì)則為核心的“引進(jìn)來”法律法規(guī)體系，我們?cè)谔岢觥白叱鋈ァ睉?zhàn)略十年后還沒有正式出臺(tái)真正意義上的海外投資法，甚至沒有出臺(tái)專門的行政法規(guī)。目前調(diào)整海外投資關(guān)系的國(guó)內(nèi)法規(guī)范，主要是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委頒布的若干部門規(guī)章，效力層級(jí)明顯不高。

為此，全國(guó)工商聯(lián)提出建議：

1、建議本屆全國(guó)人大補(bǔ)充立項(xiàng)，盡快啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法立法程序。鑒于目前十一屆人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃已經(jīng)正式出臺(tái)，建議提請(qǐng)將其補(bǔ)充到年度立法規(guī)劃，盡快組織有關(guān)力量進(jìn)行調(diào)研、論證，廣泛征求企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)各界意見，盡早制定海外投資促進(jìn)法。

2、在正式的海外投資促進(jìn)法出臺(tái)前，建議國(guó)務(wù)院先行制定促進(jìn)海外投資的行政法規(guī)。由于立法時(shí)間較長(zhǎng)，但當(dāng)前走出去時(shí)不我待，建議先由國(guó)務(wù)院對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，暫行制定海外投資促進(jìn)的行政法規(guī)，規(guī)范并促進(jìn)海外投資行為。

3、建議制定海外投資促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“積極促進(jìn)、盡力保護(hù)、合理監(jiān)管”的原則。明確重鼓勵(lì)服務(wù)、輕審批限制的觀念，確立宏觀的海外投資總體戰(zhàn)略及基本制度、管理措施、服務(wù)體系。統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等各類所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資的鼓勵(lì)措施、審批程序和管理辦法，就境外投資的定義、鼓勵(lì)措施、審批程序等做原則規(guī)定，以法律形式明確其效力，規(guī)范政府審批權(quán)限的行使，規(guī)范企業(yè)的境外投資行為。