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20世紀(jì)80年代初，江蘇昆山自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)，開啟了一條后來(lái)被全國(guó)的城市廣為學(xué)習(xí)的“三位一體”的城市化之路，學(xué)界稱其為“昆山之路”。

1993年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，中國(guó)社科院研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉維新帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)踏進(jìn)了昆山，對(duì)這座城市進(jìn)行了為期18個(gè)月的實(shí)地調(diào)查，對(duì)昆山的城市化經(jīng)驗(yàn)做了全面系統(tǒng)的理論總結(jié)，1995年正式出版了我國(guó)第一部有關(guān)城市走可持續(xù)發(fā)展道路的專著，在這本專著中首次提出了城鄉(xiāng)一體化的“三位一體”理論。

按照劉維新的總結(jié)，昆山“三位一體”解決了當(dāng)時(shí)昆山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散和農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的問題。

在昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，在小城鎮(zhèn)周邊開辟“工業(yè)小區(qū)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將分散在各村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在“工業(yè)小區(qū)”，以解決當(dāng)時(shí) “村村冒煙的污染和基礎(chǔ)設(shè)施不配套”問題，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷移到小城鎮(zhèn)居住，從“離土不離鄉(xiāng)”變成“離土又離鄉(xiāng)”，成為城鎮(zhèn)居民。

由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)民都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工去了，很多村莊成了空心村，昆山將村莊通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃合并，合并后空出來(lái)的舊村莊改造成糧田，既增加了耕地面積，又大大提高了土地利用效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

這種模式改造了昆山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集中度提高，土地利用效率額增加，通過(guò)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，使“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民真正變成了城市居民。

“昆山模式總結(jié)出來(lái)之后，被中央高層充分肯定，認(rèn)為從可持續(xù)角度，較大程度地做到了人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也沒有以損害農(nóng)業(yè)為代價(jià)。”劉維新說(shuō)，之后，中西部地區(qū)不少城市就借鑒了昆山“三位一體”的理論創(chuàng)新發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和城市化。

當(dāng)時(shí)學(xué)界反對(duì)者認(rèn)為這種城鄉(xiāng)一體化的模式不科學(xué)，覺得這樣下去會(huì)農(nóng)村不像農(nóng)村，城市不像城市，也有人認(rèn)為昆山是改革開放后最早最快發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，因此昆山的經(jīng)驗(yàn)難以為其他城市學(xué)習(xí)。

“我和我的團(tuán)隊(duì)并不認(rèn)可這些說(shuō)法，比照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)我們就預(yù)估，20年之內(nèi)，中國(guó)其他城市也將擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，昆山的經(jīng)驗(yàn)自然就有更多借鑒的價(jià)值，今天看來(lái)，我們當(dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)正在變成現(xiàn)實(shí)。”4月7日，劉維新接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

2005年劉維新再次來(lái)到昆山調(diào)研，當(dāng)時(shí)的昆山已經(jīng)是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中排名前列的縣級(jí)市，相比10年前，本地人口加上外來(lái)人口，總數(shù)已經(jīng)增加了一倍，經(jīng)濟(jì)總量也實(shí)現(xiàn)了成倍的增加，完全達(dá)到了一個(gè)中等城市的規(guī)模。

“在和當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層交流的時(shí)候，明顯感受到了當(dāng)時(shí)昆山政府官員出現(xiàn)了膨脹的想法，當(dāng)時(shí)的市委書記就提出了我認(rèn)為是非常不切實(shí)際的想法，即要把昆山建設(shè)成江蘇省的第二大城市。”劉維新說(shuō)。

劉維新當(dāng)場(chǎng)表示不贊同這一城市化規(guī)劃，“昆山的南邊是上海，北邊是南京，離杭州這么近，這種局面決定了昆山任何時(shí)候都不可能成為大城市。”劉維新認(rèn)為，昆山城市化模式的下一步發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是朝著“生態(tài)城市”方向走。

三種模式之爭(zhēng)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化成為各界研究的熱點(diǎn)。改革開放30年來(lái)，在學(xué)界，關(guān)于中國(guó)城市化道路的爭(zhēng)論一直沒有中斷過(guò)，學(xué)界的爭(zhēng)議也反復(fù)影響著決策層有關(guān)城市化政策的方向。

城市規(guī)模是最開始討論的焦點(diǎn)，并由此形成了“小城鎮(zhèn)論”及與之相對(duì)的“大城市論”，隨后又派生出“中等城市論”與“大中小論”等。

“小城鎮(zhèn)論”的立論依據(jù)主要是“國(guó)情與鄉(xiāng)情”。主張這一模式的人認(rèn)為，中國(guó)城市化道路有其獨(dú)特性，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)高達(dá)2億多人，靠大城市解決不了這樣多的人口就業(yè)壓力。解決的辦法應(yīng)該是發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市的成本要低一些，這樣可以降低城市化的成本。

1980年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了 “控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。