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經(jīng)濟(jì)觀察報 謝良兵/文 王建是國家發(fā)改委下屬中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會的秘書長、研究員，作為中國較早提出要發(fā)展都市圈的學(xué)者，參與過多次國家區(qū)域的宏觀規(guī)劃，王建稱他們的工作主要是為國家發(fā)改委做規(guī)劃的背景資料。

1992年，王建帶領(lǐng)課題組開始 “中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，1993年幫原國家計委做九五規(guī)劃背景資料，王建提出了2010年建設(shè)9大都市圈的想法。這一設(shè)想在當(dāng)時引起了巨大轟動，很多人以為這將是中國未來城市化的方向。但讓王建沮喪的是，隨后國家制定的城市建設(shè)規(guī)劃是要走小城鎮(zhèn)的道路。都市圈的想法成了徹底的少數(shù)派。

2005年，到為十一五區(qū)域規(guī)劃做背景資料時，王建完成了一份 《中國空間結(jié)構(gòu)問題研究》的報告。報告再次提出了要建設(shè)都市圈的設(shè)想，都市圈的數(shù)目也從9個增加到在2030年建設(shè)20大都市圈。

到了今年年初，囿于2008年年底的次貸危機(jī)影響，中國也在重新思考增長模式的問題，經(jīng)濟(jì)增長原有動力消失之后怎么辦？建設(shè)都市圈再次成為王建建議解決問題的手段。而去年以來獲批的多個區(qū)域性規(guī)劃也與都市圈有關(guān)，只是名稱為 “城市群”。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你為什么強(qiáng)調(diào)要以城市化作為中國新的增長動力？

王建：我們可以看到，2003~2007年，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要來自兩方面。國內(nèi)方面，是新世紀(jì)以來出現(xiàn)的住房和汽車兩大消費品爆發(fā)性需求，引導(dǎo)的消費需求結(jié)構(gòu)升級；國際方面，是新全球化出現(xiàn)新浪潮引導(dǎo)中國的出口結(jié)構(gòu)升級，并且使出口成為這個時期增長最快的需求動力。

但次貸危機(jī)之后，這兩方面的動力都在衰退。國內(nèi)方面，居民收入分配差距逐步拉大，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級比重一般在80%左右，但國內(nèi)這個比例僅占15%，因此難以形成像發(fā)達(dá)國家那樣，由中產(chǎn)階級汽車與住房消費所拉動的長達(dá)20年左右的持續(xù)高增長。而世界貿(mào)易方面，盡管美國經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但危機(jī)并沒有過去，中國出口不可依賴。

這個情況之下，未來創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)的新的高增長動力，既不能寄希望于一些短期的小措施，也不能幻想新全球化在中期內(nèi)就恢復(fù)到以前的磅礴氣勢，而是要踏踏實實、不畏艱險地解決中國的分配結(jié)構(gòu)問題。推動城市化就是在解決中國的收入分配差距問題。

城鄉(xiāng)收入差距這個導(dǎo)致收入差距不斷拉大，其成因不在體制而在戰(zhàn)略選擇，因此只要改變了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從“工業(yè)化優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“城市化優(yōu)先”，就可以顯著縮小收入分配差距。與從調(diào)整居民之間的收入分配差距入手解決分配關(guān)系問題比較，從加快城市化步伐角度切入，不僅遇到的阻力小，而且會見效快。

經(jīng)濟(jì)觀察報：為什么從城市化角度切入，阻力會小，見效會快呢？

王建：新中國60年中始終采取了“工業(yè)化超前，城市化滯后”的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略使中國在長時期內(nèi)保持了巨大規(guī)模的農(nóng)村人口。工業(yè)化是為城市人口生產(chǎn)商品，因為農(nóng)村居民可以以自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式生存，所以如果只要工業(yè)化而不要城市化，就是只要供給增長，不要需求增長，必然會產(chǎn)生嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩。

但中國政府顯然認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的生產(chǎn)過剩矛盾正在趨于尖銳，也很明白目前用加大投資的辦法保增長，會與未來產(chǎn)能的更加過剩產(chǎn)生矛盾，因此政府已經(jīng)把抑制生產(chǎn)過剩危機(jī)的爆發(fā)作為宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。

過去前30年，為了重工業(yè)的高積累，國家不讓農(nóng)民進(jìn)城。改革開放以后，我們搞的是離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，搞就地工業(yè)化，也不搞城市化。原因是當(dāng)時中國農(nóng)民剩余人口壓力太大，為了快一點把工業(yè)化搞出來。

另一方面，城市化是需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，當(dāng)時中國還很窮，沒有資金可以投入。甚至上世紀(jì)90年代前半期中國也還不是很富裕。到90年代后半期，特別到了現(xiàn)在，中國才真正富裕起來。現(xiàn)在我們有大量剩余資本，2008年的數(shù)據(jù)顯示銀行的存貸差達(dá)到了17萬億。既然農(nóng)村有過剩勞動力，城市有過剩資本，我們?yōu)槭裁床粚蓚€組合讓其形成生產(chǎn)力呢？而城市化正好可以把兩者連接起來了。

經(jīng)濟(jì)觀察報：與都市圈相比，城鎮(zhèn)化這種城市化的路徑有何不妥嗎？為什么一定要建設(shè)都市圈？

王建：改革開放以來，中國始終以小城鎮(zhèn)為城市化的主要方向，但小城鎮(zhèn)和小城市的人均占地水平要遠(yuǎn)高出大城市，以20萬人口的小城市來說，2002年人均城市建成區(qū)面積為160平方米，如果未來還要新增8.5億城市人口，也按人均160平方米計算，需占用2億畝以上耕地。

城鎮(zhèn)化是以鎮(zhèn)為主的。西方國家搞城鎮(zhèn)化，比如美國，才3億人口，我們有15億人口，人家搞鎮(zhèn)沒問題，我們所有土地都搞成城鎮(zhèn)，就沒有土地吃飯了。大都市圈模式能夠最集約地利用土地。都市圈之所以為圈，是指圈內(nèi)有著一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，就可以大幅度減少交通用地。都市圈的單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量與人口容納量，要比中、小城市高出十幾甚至幾十倍。中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進(jìn)程推進(jìn)到底。

2008年底，中國200萬人口以上的大城市60%在沿海，而50萬人口以下的中小城市73%在內(nèi)地，小城鎮(zhèn)內(nèi)地也占2/3。所以提出以中小城市和小城鎮(zhèn)為對象擴(kuò)容，就是主要在內(nèi)地增加城市人口，但目前的外出打工農(nóng)民，主要是向沿海大城市流動。

因此即便用城鎮(zhèn)戶口鼓勵農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)定居，由于在內(nèi)地的中小城鎮(zhèn)沒有更多的就業(yè)機(jī)會，他們也不會向這些城鎮(zhèn)流動，更不會把家庭向這些城鎮(zhèn)遷移。城鎮(zhèn)化對中國來說是錯誤的傾向。如果這個原則不明確，中國城市化的發(fā)展必然是盲目的。

經(jīng)濟(jì)觀察報：那么，中國建設(shè)多少個都市圈比較合適？

王建：我在《中國空間結(jié)構(gòu)問題研究》報告中曾指出，由于中國地形地貌決定，中國在未來建立的都市圈必須主要在東、中平原地帶，可以建20個。每個都市圈可容納5000萬城市人口，每個都市圈以120公里為半徑，覆蓋4～5萬平方公里。

區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致都市圈形成的時間也是不同的，我們把人口3000萬、GDP產(chǎn)出8000億元的都市圈稱為 “發(fā)展型”都市圈，人口5千萬、GDP產(chǎn)出4.5萬億元 （按到2030年GDP年均增速8.5％，都市圈人口占全國城市人口75％，GDP占85％計算）的都市圈稱為“成熟型”都市圈，這樣就可以排出20大都市圈的發(fā)育時間表。