牧區(qū)人口、資源及環(huán)境如何協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)下備受關(guān)注的議題。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田鵬 接近錫林浩特時(shí)，波音738開始在云層之下低飛。在明亮的陽光之下，草原清晰可見。大地是由褐、綠兩種顏色組成，褐色的是土，綠色的是草。顏色并不連續(xù)，而是形成褐綠相間的圖畫。

越是接近航班的目的地錫林浩特，人工的痕跡越來越明顯。先是幾何線條的公路，然后是矗立在山丘上的白色巨大風(fēng)機(jī)。終于，城市出現(xiàn)在下方。

錫林浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（下稱錫盟）首府，人口只有20余萬。當(dāng)飛機(jī)盤旋著降落的時(shí)候，錫林浩特與眾不同的地表特征撲面而來：一個(gè)是形狀不規(guī)則的露天煤礦和礦渣堆；另一個(gè)是規(guī)則的圓形人工草場。

正在擴(kuò)張的城市、露天煤礦和人工草場在廣袤草原的背景上組合在一起，形成了當(dāng)前內(nèi)蒙古能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解。礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片草原上交織碰撞。沒有人能確切地知道這片草原的出路在哪里。

近年來，有關(guān)牧區(qū)人口、資源及環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的問題備受關(guān)注。據(jù)悉，第二次全國牧區(qū)工作會(huì)議日前即將召開，這是繼1987年第一次全國牧區(qū)工作會(huì)議之后，召開的全國性討論牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的會(huì)議。

狂飆突進(jìn)的能源業(yè)

6月29日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（下稱意見）。其中對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位有四項(xiàng)：北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。但對(duì)這彼此制約牽制的戰(zhàn)略定位如何平衡協(xié)調(diào)并沒有明確的說明。 

《意見》提出的至2015年的短期目標(biāo)中，有明確定量要求的是：生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%。《意見》也強(qiáng)調(diào)了“全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧”的既定政策。

值得注意的是，錫盟在這份文件中總是與煤炭、能源基地、能源輸出等詞語聯(lián)系在一起，而總是與錫林郭勒聯(lián)系在一起的另一個(gè)地名是已經(jīng)成為能源新貴的鄂爾多斯。

根據(jù)錫盟的官方資料，錫盟在能源開發(fā)方面狂飆突進(jìn)。在一本名為《錫盟背景資料》的小冊(cè)子上顯示，全國五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。全盟在建煤炭設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到1.43億噸，2010年煤炭產(chǎn)量突破1億噸，火電投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到460萬千瓦。

能源給錫盟帶來的改變是如此巨大。到2010年，錫盟的地方財(cái)政收入比2005年增長了3.5倍，達(dá)到76.8億元。公共設(shè)施建設(shè)也隨之急進(jìn)。