經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 “實(shí)在想不到，在深圳那么先進(jìn)的城市，政府部門的人竟然有黑社會(huì)性質(zhì)組織的。”日前，當(dāng)?shù)弥郧耙辉倨圬?fù)自己的轄區(qū)城管竟然因?yàn)樯嫦雍谏鐣?huì)組織而被警方抓捕調(diào)查之后，胡先強(qiáng)對(duì)此深感震驚。他說，當(dāng)初雖然感覺深圳城管兇神惡煞比老家射洪縣的還兇，但怎么也不會(huì)將這些人與黑社會(huì)聯(lián)系在一起。
今年56的胡先強(qiáng)，由于兩個(gè)小孩在深圳打工的緣故，5年前和老伴一起從老家四川射洪縣來到深圳，因?yàn)槟昙o(jì)較大，又沒有技能，在多次招工未果的情況下，便先后在街邊靠販賣水果及擺早點(diǎn)攤謀生。在此期間，不僅水果多次被轄區(qū)的城管沒收，早點(diǎn)攤也多次被砸。后來在交了每月500元的管理費(fèi)后，事情才平靜下來。
胡先強(qiáng)表示，如果不是因?yàn)樯钲陂_展“打黑”行動(dòng)，不知道那些涉黑城管還要干出多少壞事。
事實(shí)上，深圳警方日前在開展“三打兩建”活動(dòng)過程中，打掉的一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，其成員就涉嫌利用城管協(xié)管員合法外衣，越權(quán)“執(zhí)法”，大肆收取保護(hù)費(fèi)，肆意敲詐小販。而在此前，深圳就由于城管外包引發(fā)多起惡性事件而使城市管理者形象受到損害。
針對(duì)上述情況，近日深圳市城管局法制處處長(zhǎng)馮增軍對(duì)外作出回應(yīng)稱，深圳市城管局將在兩周內(nèi)出臺(tái)新政策取消城管服務(wù)外包。
馮增軍表示，今后深圳市將以街道的名義從正規(guī)的保安公司挑選一部分人員納入執(zhí)法隊(duì)，對(duì)其培訓(xùn)后再上崗。同時(shí)，馮處長(zhǎng)也表示，該類人員作為協(xié)管員執(zhí)法時(shí)一定會(huì)有正式的執(zhí)法隊(duì)員在場(chǎng)，以保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明。
城管外包：曾是深圳創(chuàng)新
據(jù)了解，為解決人手不足問題，最先于深圳西鄉(xiāng)街道發(fā)端的城管服務(wù)外包，曾經(jīng)一度被認(rèn)為是城市公共管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新之舉而被推薦向深圳全市推廣。
隨后，2007年起，深圳市政府便以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式在全市配備使用城市協(xié)管員。截至目前，深圳全市共有35家公司參與城管服務(wù)外包。上述公司主要有兩種類型，一種是物業(yè)服務(wù)公司，一種是保安公司。35家公司共雇傭了3204名協(xié)管員。這些公司雇傭的協(xié)管員多的有近500名，少的不到10名。按照深圳市城管局提供的數(shù)據(jù)，目前深圳全市正式在編的城市管理執(zhí)法人員共1531人，與全市1500多萬(wàn)的實(shí)際人口相比，人手依然嚴(yán)重不足。
馮增軍表示，外包服務(wù)減少了基層執(zhí)法人員的工作壓力，降低了時(shí)間成本，將城市管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，市容市貌發(fā)生了明顯的變化，但也帶來了一系列弊端，需要進(jìn)行規(guī)范管理。
據(jù)了解，目前，深圳市城管局相關(guān)部門已經(jīng)就規(guī)范城管服務(wù)外包方式、嚴(yán)格公開招標(biāo)、規(guī)定準(zhǔn)入、退出條件，聘請(qǐng)有資質(zhì)的物業(yè)公司提供勞務(wù)，定期對(duì)外包服務(wù)公司相關(guān)人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形成意見和建議。
涉黑導(dǎo)火索：龔波事件
深圳市城管局一位人士對(duì)本報(bào)記者說，最大的震動(dòng)來自于去年發(fā)生的龔波事件所牽涉出來的一系列問題。
對(duì)此也有分析人士認(rèn)為，更加直接的誘因恐怕還在于，深圳市紀(jì)委就城管外包涉黑問題開始介入進(jìn)行調(diào)查。
2011年9月9日，深圳南山區(qū)粵海街道辦城管執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員龔波在與燒烤攤主趙曉強(qiáng)發(fā)生沖突時(shí)，被后者刺死。事發(fā)后，龔波一度被渲染為英雄，其所在的城管外包物業(yè)公司還曾經(jīng)為龔波申請(qǐng)“革命烈士”稱號(hào)，最終未獲批準(zhǔn)。
日前，深圳南山警方在破獲的一起涉黑團(tuán)伙案件中，龔波竟然作為骨干成員赫然在列。至此謎底終于被揭開，這個(gè)盤踞在粵海街道的犯罪團(tuán)伙，其中不少成員和龔波一樣，是“披著城管協(xié)管外衣”對(duì)轄區(qū)商販大肆敲詐勒索收取保護(hù)費(fèi)的“黑社會(huì)”。
公開的資料顯示，黑社會(huì)團(tuán)伙頭目張強(qiáng)與匯運(yùn)豐實(shí)業(yè)有限公司合作，利用該公司物業(yè)管理資格，采取“圍標(biāo)”等方式競(jìng)標(biāo)到粵海街道的城管外包業(yè)務(wù)。2010年4月，粵海街道與該物業(yè)公司簽約取得清理亂擺賣的權(quán)力后，該公司20多名“馬仔”開始對(duì)粵海街道轄區(qū)的商販?zhǔn)杖”Ｗo(hù)費(fèi)、打架斗毆、故意傷害，還敲詐南油附近的山海天酒樓15萬(wàn)元“保護(hù)費(fèi)”。
事實(shí)上，即使是在龔波死亡后，粵海街道與張強(qiáng)所在的物業(yè)公司解約的情況下，張強(qiáng)竟然又安排另外一批“馬仔”進(jìn)入另一家保安公司，繼續(xù)用合法的“城管協(xié)管”身份從事不法勾當(dāng)。直到今年6月4日，深圳南山警方利用張強(qiáng)為龔波遺腹子舉辦滿月喜宴之機(jī)，才一舉將這一稱霸粵海街道由30余人組成的涉黑性質(zhì)團(tuán)伙打掉。
據(jù)了解，根據(jù)雙方簽署的協(xié)議，粵海街道辦為此每月付給匯運(yùn)豐公司的外包費(fèi)用為11.5萬(wàn)元。匯運(yùn)豐公司本該據(jù)此按照每人每月工資2500元的工資聘請(qǐng)46名協(xié)管員，然而該公司卻只聘請(qǐng)了25人，并且每人月薪只有2000元，剩下的6.5萬(wàn)元，除被團(tuán)伙中的三人，每人每月多分8000元外，其余4.1萬(wàn)元，去向不明。
據(jù)知情人透露，目前對(duì)于張強(qiáng)團(tuán)伙在干非法勾當(dāng)時(shí)的身份以及該團(tuán)伙中有多少涉黑“協(xié)管”還在進(jìn)一步調(diào)查。
以龔波等人為首的“城管”2009年底出現(xiàn)不久，居住在粵海片區(qū)的深圳市民就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，這伙人不過是打著城管保護(hù)傘進(jìn)行敲詐勒索的“小混混”。
然而，令人不解的是，作為上述城管協(xié)管的直接上司、時(shí)任粵海街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、現(xiàn)任南山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的馮雨，在接受記者采訪時(shí)，不僅對(duì)于其涉黑問題，甚至聘任人數(shù)都是一問三不知。
馮雨稱，雖然按照制度和規(guī)定，對(duì)于外包服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了掌握，但是沒有發(fā)現(xiàn)外包服務(wù)公司有違法行為，其下面的隊(duì)員也未匯報(bào)。
他表示，平時(shí)都進(jìn)行教育、組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)，再出事就是個(gè)人行為了。
粵海街道辦甄姓相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，街道在與張強(qiáng)所在物業(yè)公司簽訂城管外包協(xié)管業(yè)務(wù)時(shí)，只是與該物業(yè)管理公司簽了約，并沒有進(jìn)一步了解核實(shí)每一個(gè)協(xié)管員的身份背景，因此，事前并不知道張某等人的社會(huì)關(guān)系和具體身份。
外包是非
深圳綜合開發(fā)研究院綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁向本報(bào)記者表示，城管外包當(dāng)時(shí)主要是解決人手不足的問題，而像深圳這樣擁有1500萬(wàn)人口，戶籍人口卻僅有300萬(wàn)的城市，按照現(xiàn)行體制，在公安、城管等人員編制方面肯定存在諸多問題，“盡管出發(fā)點(diǎn)無(wú)可厚非，但監(jiān)管失控自然就是政府的責(zé)任。”
宋丁表示，基于上述原因，深圳面臨的問題，并非所有大城市都存在，例如北京上海，甚至廣州的戶籍人口在城市人口中的占比，就遠(yuǎn)超深圳，實(shí)際上也就沒有深圳那么多稀奇古怪的事情。
他認(rèn)為，要從根本上解決上述問題，需要采取兩方面的措施，一是從體制和政策上進(jìn)行改善；二是從解決流動(dòng)人口戶籍方面入手。
深圳市城管局城市管理研究所所長(zhǎng)胡振華認(rèn)為，改進(jìn)措施應(yīng)至少包括“三道關(guān)”，準(zhǔn)入資質(zhì)關(guān)、運(yùn)行監(jiān)管關(guān)和質(zhì)量考核關(guān)。
“事實(shí)上，深圳城管外包引發(fā)的問題遠(yuǎn)不止公開的那么多，”深圳大學(xué)一位不愿具名的教授表示，即便就事論事，在庭審過程中，趙曉強(qiáng)稱，龔波等人在當(dāng)?shù)叵蛐傌準(zhǔn)杖”Ｗo(hù)費(fèi)允許小販夜間擺攤，而他本人沒有繳納，所以遭到暴力執(zhí)法。“顯然其中仍然有很多隱情沒有清楚，其中的黑幕仍然迷霧重重。”
上述教授認(rèn)為，不管當(dāng)事者如何掩蓋，“城管外包事件”實(shí)際上已經(jīng)成為深圳的一個(gè)丑聞，“政府自然有向市民及社會(huì)說清楚以及全面糾正責(zé)任和義務(wù)。”
胡先強(qiáng)表示，盡管涉黑人員已經(jīng)被抓捕，但老百姓心中的疑團(tuán)并未因此完全消除。他表示，那些人都是心狠手毒的亡命之徒，也許判上幾年，出來之后更加變本加厲，所以很多人都不敢去揭發(fā)指證。
