經(jīng)濟觀察網(wǎng) 楊濤/文 據(jù)大洋網(wǎng)8月6日報道說，2011年9月，深圳城管龔波在“執(zhí)法”時被小販刺死。事后，龔波一度被渲染為英雄，所在公司還為其申請“革命烈士”。日前，警方發(fā)現(xiàn)，龔波竟是某犯罪團伙骨干。他們披著城管外衣，對轄區(qū)商販敲詐勒索收取保護費。目前，深圳全市參與城管外包的公司有35家。

一個涉黑人員怎么成為了執(zhí)法的城管人員，說起來的奇怪，其實并不奇怪，因為深圳許多城管服務都已經(jīng)打包拍賣了。打2007年起，深圳市政府便以政府購買社會服務的方式在全市配備使用城市協(xié)管員。截至目前，深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。黑社會組織仗著人多勢眾，采取“圍標”等方式輕而易舉地競標到城管外包業(yè)務。而他們一旦公共權(quán)力在手，狗難改吃屎的本性，他們能不“借城管之名，大肆驅(qū)趕小販，霸占攤位，向攤販收取‘保護費’，攫取非法利益“嗎？

所以，黑社會成員成為執(zhí)法的城管人員，這看起來是咄咄怪事，卻符合權(quán)力的內(nèi)在邏輯，因為公共權(quán)力在這里已經(jīng)雙重異化了。本來城管這個執(zhí)法機構(gòu)就妾身不明，并沒有明確的法律依據(jù)，城管享有的各種處罰權(quán)、管理權(quán)，其實是在地方政府的指令下，由工商、規(guī)劃、建筑等部門讓渡的。然而，這樣一支妾身不明的隊伍，卻是民眾的生活息息相關(guān)，舉凡占道、違章建筑、征地拆遷等等敏感事項，他們都在場。這本身就是公共權(quán)力的一種異化，但是，由于他們的工作關(guān)系到城市的外表光鮮、領導的政績，他們卻理直氣壯地亮相于公眾眼皮底。

按理說，既然本身妾身不明，城管這支隊伍人員素質(zhì)要更高些，對他們的行為規(guī)范要更嚴格一些。然而，深圳不是在提高城管人員素質(zhì)上著手，而是想著的是將城管服務外包，將從別的執(zhí)法部門收到的權(quán)力以城管的名義再次讓渡。這里，表面上是“服務外包”，其實質(zhì)卻是“權(quán)力外包”。因為，政府的一些公共服務，包括建筑公共工程、教育宣傳等服務是可以向社會招標的，但是，城管進行是執(zhí)法，是一種強制他人的權(quán)力，權(quán)力是由民眾讓渡于政府，這種權(quán)力是不能由政府委托于私人。在這里，深圳市將城管的公共權(quán)力再次異化，將公共權(quán)力外包給了私營性質(zhì)的公司。照此，我看公安局、法院也可以讓私人承包了？如此進行城管權(quán)力外包，黑社會人員成為城管，在普通公民看起來是件咄咄怪事，但事實上，在外包的華麗外衣之下，城管不變身成為黑社會，那才是怪事呢？

特區(qū)之特，在于敢為人先，在法治化建設，在制約權(quán)力，在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)上有所創(chuàng)新。遺憾的是，這些年來，我們并沒有看到深圳在這些方面走在全國前列，倒是在公共權(quán)力的異化開了先河，這難道不能引起我們的深思嗎？