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    城管外包:權(quán)力雙重異化
    導語:這些年來,我們并沒有看到深圳在這些方面走在全國前列,倒是在公共權(quán)力的異化開了先河。

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 楊濤/文 據(jù)大洋網(wǎng)8月6日報道說,2011年9月,深圳城管龔波在“執(zhí)法”時被小販刺死。事后,龔波一度被渲染為英雄,所在公司還為其申請“革命烈士”。日前,警方發(fā)現(xiàn),龔波竟是某犯罪團伙骨干。他們披著城管外衣,對轄區(qū)商販敲詐勒索收取保護費。目前,深圳全市參與城管外包的公司有35家。

    一個涉黑人員怎么成為了執(zhí)法的城管人員,說起來的奇怪,其實并不奇怪,因為深圳許多城管服務都已經(jīng)打包拍賣了。打2007年起,深圳市政府便以政府購買社會服務的方式在全市配備使用城市協(xié)管員。截至目前,深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。黑社會組織仗著人多勢眾,采取“圍標”等方式輕而易舉地競標到城管外包業(yè)務。而他們一旦公共權(quán)力在手,狗難改吃屎的本性,他們能不“借城管之名,大肆驅(qū)趕小販,霸占攤位,向攤販收取‘保護費’,攫取非法利益“嗎?

    所以,黑社會成員成為執(zhí)法的城管人員,這看起來是咄咄怪事,卻符合權(quán)力的內(nèi)在邏輯,因為公共權(quán)力在這里已經(jīng)雙重異化了。本來城管這個執(zhí)法機構(gòu)就妾身不明,并沒有明確的法律依據(jù),城管享有的各種處罰權(quán)、管理權(quán),其實是在地方政府的指令下,由工商、規(guī)劃、建筑等部門讓渡的。然而,這樣一支妾身不明的隊伍,卻是民眾的生活息息相關(guān),舉凡占道、違章建筑、征地拆遷等等敏感事項,他們都在場。這本身就是公共權(quán)力的一種異化,但是,由于他們的工作關(guān)系到城市的外表光鮮、領導的政績,他們卻理直氣壯地亮相于公眾眼皮底。

    按理說,既然本身妾身不明,城管這支隊伍人員素質(zhì)要更高些,對他們的行為規(guī)范要更嚴格一些。然而,深圳不是在提高城管人員素質(zhì)上著手,而是想著的是將城管服務外包,將從別的執(zhí)法部門收到的權(quán)力以城管的名義再次讓渡。這里,表面上是“服務外包”,其實質(zhì)卻是“權(quán)力外包”。因為,政府的一些公共服務,包括建筑公共工程、教育宣傳等服務是可以向社會招標的,但是,城管進行是執(zhí)法,是一種強制他人的權(quán)力,權(quán)力是由民眾讓渡于政府,這種權(quán)力是不能由政府委托于私人。在這里,深圳市將城管的公共權(quán)力再次異化,將公共權(quán)力外包給了私營性質(zhì)的公司。照此,我看公安局、法院也可以讓私人承包了?如此進行城管權(quán)力外包,黑社會人員成為城管,在普通公民看起來是件咄咄怪事,但事實上,在外包的華麗外衣之下,城管不變身成為黑社會,那才是怪事呢?

    特區(qū)之特,在于敢為人先,在法治化建設,在制約權(quán)力,在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)上有所創(chuàng)新。遺憾的是,這些年來,我們并沒有看到深圳在這些方面走在全國前列,倒是在公共權(quán)力的異化開了先河,這難道不能引起我們的深思嗎?

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