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    再談“無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)不納財(cái)產(chǎn)稅”
    導(dǎo)語(yǔ):是否開征一種新稅,與是否設(shè)立一種新法律同等重要,它不是政府單方面就可決定的事情,治理結(jié)構(gòu)中的“無(wú)代議士不納稅”的要義即在于此。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 孟雷 我沒(méi)聽見過(guò)有任一國(guó)公民會(huì)為政府可能加稅而歡欣鼓舞,除了我們中國(guó)人。或許這話說(shuō)得太絕對(duì)——有些人是不同意加稅的,而且可能不同意者會(huì)逐漸多起來(lái)——但起碼現(xiàn)在,鼓噪加稅的聲音仍是“主旋律”。我想,其因不外乎三點(diǎn):其一,加不到我的頭上;其二,加稅能降房?jī)r(jià);其三,若政府讓繳就該繳。沒(méi)錯(cuò),我們說(shuō)的是“房產(chǎn)稅”,這幾天的消息正甚囂塵上,似乎已板上釘釘。

    日光之下本無(wú)新事。6年以前,2006年的這幾個(gè)月,已經(jīng)鬧過(guò)這么一出。鬧得最緊的8月份,本報(bào)社論版刊發(fā)《無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)不納財(cái)產(chǎn)稅》,其后這股風(fēng)逐漸小下去,這并非吹噓我們有本領(lǐng)能影響到政策,而是道理擺在那里,加稅在法理上就先不通順,政府自然就不會(huì)無(wú)原則地采納那些不講理的主張。

    時(shí)過(guò)6年又冒出來(lái),大的框架不過(guò)是師以故智,沒(méi)有什么新東西。為什么現(xiàn)在又冒,說(shuō)得嚴(yán)厲一點(diǎn)就是投機(jī),不外是投“房地產(chǎn)調(diào)控”進(jìn)入膠著狀態(tài)和政府換屆之機(jī)。我想,仍未必能成功,畢竟中國(guó)還是要建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家。何況決策部門態(tài)度很清楚,財(cái)政稅收收入在總收入中已占比過(guò)高,給公眾減稅才是硬道理。

    但這次也有一些不同,值得引起重視,不妨就順著贊成加稅者的思路理一理,以免被障眼法瞞混過(guò)去,也看看是不是我們說(shuō)過(guò)的道理已不再符合現(xiàn)實(shí)。

    稅只是特定一部分人的負(fù)擔(dān)嗎?如果這樣想,你顯然被愚弄了。每一項(xiàng)看似孤立,只針對(duì)特定對(duì)象的稅負(fù),必然會(huì)傳導(dǎo)為社會(huì)總稅負(fù)成本增加,這個(gè)無(wú)需細(xì)解釋了吧。至于房子,你不買,租房住,看似只針對(duì)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅,仍會(huì)傳導(dǎo)進(jìn)你的租金;干脆不租房,就擠父母家,那么請(qǐng)看——《30余省市做技術(shù)準(zhǔn)備 房產(chǎn)稅征收或新舊房兼容》(8月16日《北京商報(bào)》)。不會(huì)吧,或許仍只會(huì)對(duì)以后的新購(gòu)住房收吧?錯(cuò),若真的加稅,抑制的只能是需求,進(jìn)而導(dǎo)致供給相應(yīng)縮減,新房子與購(gòu)房者同步減少,開這一針對(duì)居民住宅的稅種還有何大意義?再者,調(diào)控8年,簡(jiǎn)單的地方土地財(cái)政正難以為繼,若只針對(duì)新房征稅,將使新開發(fā)和新購(gòu)買需求更為衰退,無(wú)異于往自己軟肋上又插一刀,你會(huì)自己這樣干嗎?所以,新舊都算上,中國(guó)總體的住宅自有化率已超80%,這才是肉,是開征房產(chǎn)稅認(rèn)準(zhǔn)的稅基,更是意圖增稅者的動(dòng)力所在。

    沒(méi)那么容易躲開。所有的稅,最終都是社會(huì)的稅。

    至于“加稅可降房?jī)r(jià)”,調(diào)控這些年來(lái),我不知道為什么這類天外奇譚仍舊有人宣揚(yáng)有人信。我們從一開始就說(shuō),從古到今,就沒(méi)見過(guò)有一樣商品是因?yàn)榧佣惗盗藘r(jià)的,加稅只能促進(jìn)物價(jià)的上漲,這是一般的規(guī)律和常識(shí),已實(shí)在說(shuō)得不想再說(shuō)。

    實(shí)際上,就增稅的問(wèn)題,比起如上這些“術(shù)”的判斷和探討,我們更愿再次提醒公眾和政府重視的是“道”,是治理之道,是公眾與政府間的關(guān)系。這些東西不怕重復(fù),因?yàn)閭惱沓WR(shí)的建立就在于不斷地申說(shuō)。“稅”并不像我們?nèi)粘K耄粡膶儆诮?jīng)濟(jì)生活。在更根本意義上,它是政府與公民間政治關(guān)系的重要組成部分,向這個(gè)政府納稅,則是公民對(duì)政府的合理治權(quán)的確認(rèn);而政府也只有憑借稅,來(lái)完成它的治權(quán)所規(guī)定的工作。所以是否開征一種新稅,與是否設(shè)立一種新法律同等重要,它不是政府單方面就可決定的事情,治理結(jié)構(gòu)中的“無(wú)代議士不納稅”的要義即在于此。

    而稅對(duì)資產(chǎn)權(quán)利比如房產(chǎn)這種私權(quán)的確認(rèn)功能,是稅的政治功能的延展,是“兌”的范疇。兌換、兌換,換的是什么呢?換的是公權(quán)力對(duì)某一項(xiàng)私權(quán)利和它完整性的確認(rèn)與保護(hù)。比如“房產(chǎn)稅”,它應(yīng)該換來(lái)什么呢?應(yīng)該換來(lái)對(duì)包括土地權(quán)屬在內(nèi)的完整房屋產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。也就是說(shuō),它是權(quán)利完整的財(cái)產(chǎn)了,你才能收這個(gè)財(cái)產(chǎn)稅。何況,它確乎不是完整意義上的私有財(cái)產(chǎn)——我們的土地房產(chǎn)制度,繳納的是“土地出讓金”,但獲得的只是40到70年的租期,到期概歸國(guó)有。若權(quán)利與稅賦這兩者間“兌不齊”,法理上就通不過(guò),政治倫理中“無(wú)權(quán)利不納稅”的要義即在于此。

    6年前,鬧著加稅時(shí),鼓噪者們不懂法,更不懂治理倫理,直接提出對(duì)住宅設(shè)立“物業(yè)稅”這一新稅,在法理上受到阻擊,想來(lái)在代議立法機(jī)構(gòu)難以通過(guò),只好表面偃旗息鼓。這次又以為尋到竅門,意圖通過(guò)修改1986年國(guó)務(wù)院發(fā)《房產(chǎn)稅條例》,繞過(guò)代議立法機(jī)構(gòu),將原只針對(duì)商業(yè)房產(chǎn)的《條例》衍伸囊括到居民住宅。但只要《中華人民共和國(guó)立法法》還在生效,我相信這類謀劃仍難輕易奏功。《立法法》的精神和法條,就在于約束政府自行“立法”的權(quán)力,征稅權(quán)等涉及私人財(cái)產(chǎn)的征收不得擅專,必須經(jīng)代議機(jī)構(gòu)新予立法,包括修改《立法法》實(shí)施前已制定的政府條例。載在明文,礙難無(wú)視。

    當(dāng)然,我們也并不是書呆子、法呆子,懂得“奇跡”總有發(fā)生的可能。但是,我們還是愿意再次說(shuō)一說(shuō)——跟公眾說(shuō)明“無(wú)權(quán)利不納稅”的道理;并提醒政府,稅在維系公民與政府間良性關(guān)系的重要。茲事體大,幸毋輕忽。

     

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