經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 陳杰人/文 12月4日,《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表了專訪廣東省委常委、紀(jì)委書記黃先耀的文章,黃在接受采訪時(shí)明確表示,根據(jù)廣東省黨代會(huì)關(guān)于“開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)工作”的精神,省紀(jì)委在認(rèn)真研究和借鑒港澳地區(qū)以及其他國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣、區(qū),開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作,2014年前完成試點(diǎn),并逐步推開。
黃先耀的這番話一石激起千層浪,在全國引起了巨大反響,幾個(gè)門戶網(wǎng)站均在重要位置推薦了這篇報(bào)道,網(wǎng)絡(luò)跟帖和有關(guān)評(píng)論也顯示,人們對(duì)廣東的這項(xiàng)即將進(jìn)行的舉措贊許一片,期待頗多。
為什么全國人民對(duì)遠(yuǎn)在一隅的廣東的這項(xiàng)改革舉措如此關(guān)注呢?皆因公眾對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)公示制度期盼已久,而實(shí)踐中這一制度一直難以出臺(tái)。人們希望,廣東此舉將為打破官員財(cái)產(chǎn)公示制度的堅(jiān)冰發(fā)揮探路作用。
有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示制度必要性、重要性和意義,各類文章和觀點(diǎn)已有充分表述,總體而言,官員財(cái)產(chǎn)公示,既是民主政治的必然要求——人民有權(quán)了解掌握權(quán)力的“公仆”及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況,已及時(shí)判斷他是否存在以權(quán)謀私的嫌疑;又是監(jiān)督和防范腐敗的上等武器——透明的狀態(tài)下,握有權(quán)力的官員,自然無法利用權(quán)力謀取額外的甚至非法的利益。
大約5年前開始,有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的呼聲,在全國范圍內(nèi)突然高漲,但與此相對(duì)應(yīng)的是,既得利益集團(tuán)對(duì)公示制度的建立設(shè)置重重阻礙,以至于一個(gè)在全球范圍內(nèi)被實(shí)踐反復(fù)證明是行之有效的反腐敗制度,在中國依然只停留在口頭上。
事實(shí)上,當(dāng)今中國早已就官員財(cái)產(chǎn)公示制度的意義達(dá)成了共識(shí)。現(xiàn)在的問題是,愿不愿公示?敢不敢公示?能不能公示?由于很多高官的家族,利用高官的影響力或其權(quán)力的直接干預(yù),獲取了很多非法利益,他們無法公示,更無臉公示,所以,這一制度的推行,首要阻力,來自高官階層。
但中國的官員歷來有個(gè)習(xí)慣——己所不欲樂施于人。他們知道財(cái)產(chǎn)公示制度能贏得民心,但又不愿意公示自己的財(cái)產(chǎn),于是想出了招數(shù)——在下級(jí)官員甚至基層官員身上開刀,拿他們公示財(cái)產(chǎn)。
這樣做的好處有幾個(gè):一是滿足了人民的部分要求,貌似“順應(yīng)”民意;二是官員級(jí)別越低,腐敗的能力越差,所積累的不義之財(cái)越少,即便公開,也不至于丟臉太大;三是基層官員還沒有形成有效的圈子或團(tuán)隊(duì),他們大多呈散兵游勇式的存在狀態(tài),把公示的義務(wù)放到他們頭上,不會(huì)遭到類似于既得利益階層強(qiáng)烈抵制那樣的反對(duì)。
不過必須看到,盡管公示基層官員的財(cái)產(chǎn),對(duì)于整個(gè)反腐敗制度來說,意義不很大,但這樣做,總歸讓人們的呼聲得到了一定程度釋放,讓這個(gè)制度得到了一次試水的機(jī)會(huì)。所以,還是應(yīng)該大力鼓勵(lì)廣東即將進(jìn)行的試點(diǎn),在鼓勵(lì)的同時(shí),我也想給廣東決策者提出幾點(diǎn)建議:
第一,既然選擇公示,就應(yīng)該做到真正的“公開示眾”,切忌掛羊頭賣狗肉,以所謂“一定范圍內(nèi)公示”為由,將公示變內(nèi)部忽悠。所以,要這正公示,就必須通過公眾媒體和互聯(lián)網(wǎng),向不特定多數(shù)人公示;
第二,公示的財(cái)產(chǎn)范圍,應(yīng)該包括官員的收入、官員家庭的全部現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)、權(quán)益以及其來源。如果涉及到不動(dòng)產(chǎn),還應(yīng)當(dāng)包括不動(dòng)產(chǎn)的具體所處位置和評(píng)估價(jià)格;
與此同時(shí),應(yīng)該規(guī)定一個(gè)特別制度,即房管、車管、企業(yè)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)等,應(yīng)當(dāng)對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)等信息,對(duì)外實(shí)行公開自由查詢;
第三,應(yīng)當(dāng)在公示的同時(shí),公開接受民眾和媒體的監(jiān)督,將公示的數(shù)據(jù),和民眾所掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照,以便從中找出漏洞,發(fā)現(xiàn)腐敗線索;
第四,應(yīng)該制定具體的懲罰制度,包括對(duì)不實(shí)申報(bào)的處罰細(xì)則、對(duì)民眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。如果民眾對(duì)公示的官員財(cái)產(chǎn)數(shù)額、來歷等有關(guān)具體問題存在不同意見,應(yīng)當(dāng)設(shè)立申辯機(jī)制、辯論機(jī)制和裁決機(jī)制,等等;
第五,選擇某個(gè)區(qū)縣試點(diǎn),就必須將該區(qū)縣范圍內(nèi)的全部官僚,包括縣級(jí)、科級(jí)和村級(jí)官員,都適用財(cái)產(chǎn)公示制度;
第六,至少在廣東省范圍內(nèi)明確承諾,歡迎一切媒體就官員的財(cái)產(chǎn)問題進(jìn)行查對(duì)、披露和評(píng)價(jià),不設(shè)置障礙,使輿論監(jiān)督得以充分發(fā)揮作用。