經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 楊興云 今年36歲的梁勁松，十年前大學(xué)畢業(yè)落戶深圳，后來由于工作的緣故常駐廣州，幾年前在廣州購買了住房。女兒今年6歲，即將上學(xué)，咨詢廣州教育部門之后得知，沒有廣州戶籍在孩子入學(xué)方面存在諸多限制，只好重新回到戶籍地深圳羅湖區(qū)，在學(xué)校附近租房居住。
然而，當(dāng)看到《羅湖區(qū)2013年小學(xué)一年級學(xué)位申請指南》中“學(xué)位申請分類及積分表”之后，梁傻了眼。按照上述分類及其相應(yīng)的積分，在全部ABCDE五類人群中，他女兒被列入D類，滿打滿算只有70來分。所屬轄區(qū)公辦學(xué)校今年只能提供不到200個(gè)學(xué)位，而申請的學(xué)生近400人。
在繼去年深圳龍崗區(qū)的試點(diǎn)之后，深圳市從今年開始在全市范圍全面試行公辦學(xué)校積分入學(xué)。
為此，深圳市教育局今年3月出臺了《公辦學(xué)校試行積分入學(xué)辦法指導(dǎo)意見》，要求各區(qū)教育部門科學(xué)合理地設(shè)置積分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和分值，對深圳戶籍和符合在深圳就讀條件的非深戶籍兒童入學(xué)實(shí)行統(tǒng)一積分。
然而，由于擁有最多最好公辦教育資源的中心城區(qū)（原關(guān)內(nèi)地區(qū)）在積分設(shè)置上，房產(chǎn)所占比重過大，戶籍比重相對較小，使得深圳的積分入學(xué)政策引發(fā)了巨大爭議。
支持者認(rèn)為，在積分入學(xué)上采取淡化戶籍的方式，代表的是未來戶籍改革的方向。而反對者則認(rèn)為，其看重房產(chǎn)不論戶籍的做法實(shí)質(zhì)上是地方政府放棄了對戶籍人口應(yīng)有的義務(wù)教育責(zé)任，是以房產(chǎn)綁架學(xué)位。
積分入學(xué)
《羅湖區(qū)2013年小學(xué)一年級學(xué)位申請指南》顯示，根據(jù)申請兒童監(jiān)護(hù)人的戶籍和住房情況，共劃分ABCDE等5個(gè)學(xué)位申請等級類別。其中ABC三類學(xué)位申請者的基礎(chǔ)分值分別為100分、90分、80分，均為在深圳擁有房屋產(chǎn)權(quán)者。沒有深圳戶籍但有深圳房屋產(chǎn)權(quán)的被列為C類，基礎(chǔ)積分為80分。
在上述分類及積分中，即便是深圳羅湖戶籍兒童，如果沒有房屋產(chǎn)權(quán)，父母在地段內(nèi)以租房方式居住，且有合法租賃手續(xù)或合理證明的，也只列為D類，基礎(chǔ)積分只有70分。
在羅湖區(qū)教育局，教育科一位曾姓副科長向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者解釋了羅湖區(qū)的積分入學(xué)情況。
曾表示，羅湖區(qū)采用“類別+積分，類別優(yōu)先，后取積分”的錄取方法，即根據(jù)申請兒童監(jiān)護(hù)人的戶籍和住房情況，共劃分5個(gè)學(xué)位申請等級類別，再根據(jù)申請兒童及監(jiān)護(hù)人在地段的居住時(shí)間、社保年限計(jì)算積分。錄取時(shí)，先按類別順序錄取，同類別如果不能全部錄取，則按積分從高到低錄滿為止。加分標(biāo)準(zhǔn)分兩種，分別為深圳戶籍學(xué)生加分標(biāo)準(zhǔn)和非深圳戶籍學(xué)生加分標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)加分不得超過10分。
與此同時(shí)，今年將在歷年學(xué)位特別緊張的螺嶺小學(xué)、翠竹小學(xué)、翠北小學(xué)、紅嶺小學(xué)、筍崗小學(xué)試行同一套住房在學(xué)制范圍內(nèi)（小學(xué)六年）不可重復(fù)申請學(xué)位的規(guī)定。
梁勁松說，如果仔細(xì)分析深圳所屬各區(qū)已經(jīng)公布的積分入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，基本上位于原來特區(qū)內(nèi)市中心區(qū)域的羅湖、南山、福田、鹽田四區(qū)，都將房產(chǎn)的權(quán)重排在戶籍前面。而原來關(guān)外的寶安、龍崗和龍華、光明及大鵬新區(qū)則更多地強(qiáng)調(diào)深圳戶籍。
事實(shí)上也是如此，在原來特區(qū)范圍內(nèi)，除羅湖區(qū)外，福田區(qū)“無戶口、有學(xué)區(qū)房”的學(xué)齡兒童，比“有戶口、租住學(xué)區(qū)房”的申請者平均積分高出10分左右。在南山區(qū)，戶籍最高只能折算20分的積分，而房屋產(chǎn)權(quán)最高卻能折算50分。
但寶安區(qū)的積分入學(xué)方案，采取“先類型后積分”的方式，根據(jù)申請者的戶籍類型和住房情況，劃分為6個(gè)學(xué)位類型：第一類是寶安戶籍，學(xué)區(qū)購房或祖房；第二類是深圳其他區(qū)戶籍，學(xué)區(qū)購房或租房；第三類是寶安戶籍，學(xué)區(qū)租房或有特殊住房，非深戶籍的則排到第五第六類。
影響幾何
深圳今年實(shí)行的積分入學(xué)政策一開始推行便引發(fā)軒然大波。反彈最強(qiáng)烈的是原關(guān)內(nèi)地區(qū)的戶籍人口。另一方面，該政策也并未贏得所有非深圳戶籍家長的支持,兩頭不討好。在深圳錦田小學(xué)一年級新生填報(bào)資料現(xiàn)場，許多家長向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，按照深圳市區(qū)目前的房價(jià)及自己的收入，“可能一輩子也買不起房，所以也就不可能享受得到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。”
針對輿論爭議，深圳羅湖、南山等區(qū)教育部門的解釋是，之所以將房產(chǎn)排在戶籍之前，主要是為了防止其他區(qū)的學(xué)位申請者擠占學(xué)位，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)房產(chǎn)相對固定，而戶籍則可以選擇在不同的地方租房申請學(xué)位。
深圳市教育局局長郭雨蓉在談及積分入學(xué)政策的制定及其實(shí)施的效果時(shí)表示，對于像深圳這樣外來人口龐大的城市來說，面對的復(fù)雜性和難度是可想而知的，能夠制定并實(shí)施積分入學(xué)辦法，本身的積極意義是非常值得肯定的。“有規(guī)則總比沒規(guī)則好，有明規(guī)則也總比潛規(guī)則好。”郭雨蓉說。
在談及今年小學(xué)一年級新生的學(xué)位供給時(shí)，郭雨蓉表示，今年學(xué)位供給是充足的。“目前整個(gè)小一年級供給的學(xué)位大概可以達(dá)到12.5萬個(gè)，而從網(wǎng)上預(yù)報(bào)名的情況看大概有9.6萬人報(bào)名。”
但梁勁松認(rèn)為，郭雨蓉的說法并不準(zhǔn)確，所謂深圳今年整個(gè)小一年級供給的學(xué)位12.5萬個(gè)，其中還包括民辦學(xué)校那一塊。
梁勁松說，深圳與其他一線城市不同，民辦教育一部分是高收費(fèi)的貴族學(xué)校，一學(xué)期動(dòng)輒數(shù)萬元的費(fèi)用家長難以承擔(dān)；另一部分，費(fèi)用相對便宜，但教師流動(dòng)頻繁，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。“所以公辦學(xué)校肯定是絕大多數(shù)深圳學(xué)生就學(xué)的首選。”
戶籍在南山區(qū)的王利群是一位單親母親。她表示，由于沒有房產(chǎn)，盡管有南山戶籍，今年入學(xué)的女兒積分面對僧多粥少的公辦學(xué)校學(xué)位，恐怕很難如愿。
對于積分入學(xué)，王利群表示，積分方式在討好了外地有產(chǎn)者的同時(shí)卻冷落了本地戶籍中最需要政府關(guān)注的人群。上述解決問題的方式無非就是以一種野蠻的方式把買不起房的低收入家庭孩子推向私立學(xué)校，推向房地產(chǎn)市場。
深圳大學(xué)教授王慶國對此有不同的看法，他認(rèn)為，在義務(wù)教育方面，戶籍人口應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)。但不排斥外地人口的做法也值得肯定。“相比之下，算是一個(gè)進(jìn)步”。
他認(rèn)為，解決目前深圳義務(wù)教育存在的問題，最重要的一是要增加公辦學(xué)校數(shù)量，二是要致力使公辦教育資源均衡化。與此同時(shí)還應(yīng)該改變各區(qū)在積分入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面的各自為政，盡量做到全市統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，對于市民爭議較大的問題還應(yīng)該在更廣泛的范圍內(nèi)聽取意見，甚至通過聽證會(huì)的方式采納民意。
深圳目前正在采取措施以推進(jìn)教育資源的均衡化。據(jù)深圳市教育局披露的最新信息，在義務(wù)教育階段學(xué)校的資源安排上，從今年開始，深圳將實(shí)行所有中小學(xué)按生均統(tǒng)一撥款的標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)學(xué)校享受相同的資源都，在硬件配置上每個(gè)學(xué)校都按照統(tǒng)一的設(shè)施配備的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
