經(jīng)濟觀察報 杜遠(yuǎn)/文 11月1日，新修訂的《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》正式實施，其明確規(guī)定，對超過動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)、超過動工開發(fā)日期滿兩年未完成項目投資總額25%，非因政府原因和不可抗力造成的土地閑置，當(dāng)?shù)卣梢詿o償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

此規(guī)定一出，外界驚呼這是一手治理囤地的“狠招”，也讓筆者想到了采訪中調(diào)查的重慶和昆明的兩塊地皮。

重慶的地皮位于重慶內(nèi)環(huán)高速北環(huán)出口附近，560多畝，就地理位置而言，堪稱重慶主城區(qū)的黃金地塊，在過去的4、5年里，筆者每周都從附近經(jīng)過，發(fā)現(xiàn)附近的農(nóng)民在這塊地上開荒種菜，澆水施肥，冬去春來蔬菜長了一茬又一茬，但這塊地卻一直“拋荒”著，直到2013年初才動工開發(fā)。此后筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊地原屬當(dāng)?shù)匾患覈衅髽I(yè)，2004年7月就已取得建設(shè)用地使用權(quán)，其中一部分還是行政劃撥；2007年12月，連同這塊地皮一起，這家國有企業(yè)被轉(zhuǎn)賣給另一家中外合資公司，接手公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，難以言說。到了2009年，接手公司又將原國企和這塊地皮一同脫手，獲得近10億的真金白銀，而當(dāng)初獲得這塊地皮的代價，不過區(qū)區(qū)2700萬。

如果要編寫一本囤地獲利的教科書，上面的例子絕對可放入講義中案例章節(jié)，只是，稍具常識的人都能想到，這種囤地的手法，不是一般的公司能玩得轉(zhuǎn)的。

昆明的囤地故事也值得玩味，2004年，昆明市西山區(qū)一家國有房地產(chǎn)企業(yè)在改制后拿到該市五華區(qū)一塊300畝的地皮，并將這塊地一直“捂”到2008年底。此時，昆明開始大張旗鼓地“清理整頓土地市場秩序”，這塊地上了打擊囤地的黑名單，當(dāng)?shù)卣踔涟l(fā)布公告，要求這塊地皮上的項目限期在2009年底前建成。一個個冬去春來，直到2011年初，這塊地仍然沒有開發(fā)完成，倒是這塊地的擁有者拿著它擔(dān)保、融資，熟練地玩著資本的游戲。直到最近，這塊地的主人卷入了當(dāng)?shù)匾患掖笮蛧箢I(lǐng)導(dǎo)貪腐案，囤地游戲背后的幕布才稍稍拉開一條縫。

國家整治“囤地”的行動可以追溯到1999年，當(dāng)時國土部曾出臺《閑置土地處置辦法》，該《辦法》中當(dāng)時就有一條，土地滿兩年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)。其間，國土部門也一再重申類似的規(guī)定，一再強調(diào)“嚴(yán)厲打擊開發(fā)商圈地、囤地行為”。

然而，14年后的今天，一些地方國土部門治理囤地措施看上去只是“說狠話”，對一些“囤地生意”的操盤者似乎毫無作用，前文提到的兩個囤地例子就是很好的注釋。

如何制止這種囤地生意？現(xiàn)在看來僅靠國土部門是無法完成的，幾年前潘石屹在接受媒體采訪時稱，中國大約有三分之一房地產(chǎn)開發(fā)商公司從來不蓋房子的，而是專門倒騰土地。

如果沒有一些人暗中進行利益輸送，并參與其中進行分肥，相信倒騰土地的生意很難完成，治理囤地，當(dāng)結(jié)合反腐，否則“狠話”只會變成廢話。