（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng) 7月26日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上表示，目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償已納入中央生態(tài)環(huán)保督察移送范疇。近兩年，以案例實(shí)踐推進(jìn)改革，各地辦理案件424件，涉案金額近10億元；辦結(jié)206件，其中以磋商方式結(jié)案186件。

今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。

別濤說(shuō)，目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及其改革已取得積極進(jìn)展，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了此項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實(shí)施方案，另有126個(gè)市（區(qū)、縣）印發(fā)了本地實(shí)施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。

在立法方面，2018年通過(guò)的土壤污染防治法中第96條已有相關(guān)規(guī)定。別濤表示，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任編等法律。

據(jù)別濤介紹，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，生態(tài)環(huán)境部已制定了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，包括生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估調(diào)查規(guī)范，土壤、地下水等技術(shù)方法，與司法部聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》和《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，最高法出臺(tái)了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定等。

現(xiàn)有法律規(guī)定，企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任：造成人身傷害的，要依法承擔(dān)對(duì)人身傷害賠償責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損害的，要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任。中央改革要求在現(xiàn)有人身賠償、財(cái)產(chǎn)賠償之上加大懲罰力度，引入生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。

按照中央改革規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害包括這三類內(nèi)容：一是污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致環(huán)境要素?fù)p害；二是造成動(dòng)物植物微生物等生物要素的損害；三是上述環(huán)境要素、生物要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的損害。

別濤告訴記者，在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估后，政府及其指定部門或機(jī)構(gòu)提起索賠，要求責(zé)任者承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任。“對(duì)于這項(xiàng)新的責(zé)任，需要探索和改革，所以2016年開始在部分地區(qū)試點(diǎn)，2018年開始在全國(guó)推行這項(xiàng)工作。目前，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出。”

比如，重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍和政府管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域改革工作的督導(dǎo)考核，已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件93件，是全國(guó)辦理案例最多的省份。已實(shí)施修復(fù)的23件，其中，修復(fù)污染受損土地35.2萬(wàn)平方米。

江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案，經(jīng)泰州市中級(jí)人民法院一審和江蘇省高級(jí)人民法院二審，判令海德公司賠償環(huán)境修復(fù)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5482.85萬(wàn)元。該案是首例省級(jí)政府作為單獨(dú)原告的案件，被最高人民法院、中央電視臺(tái)評(píng)為“2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”。

浙江對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的情形，開展了23起替代修復(fù)案例。2018年11月，浙江紹興某違法排放大氣污染物案中，紹興市環(huán)保局與涉案污染企業(yè)展開磋商達(dá)成賠償修復(fù)協(xié)議，并進(jìn)行司法確認(rèn)。至今年1月，企業(yè)已在當(dāng)?shù)亟ǔ梢粋€(gè)生態(tài)公園，改善環(huán)境質(zhì)量。

此外，貴州辦理的息烽大鷹田違法傾倒廢渣案，是全國(guó)首例開展磋商的案件，也是首起經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)案并完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，取得良好的社會(huì)效果，也為相關(guān)制度的建立提供良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò)，目前這項(xiàng)改革也存在一些問(wèn)題：一是各地進(jìn)展不平衡，辦案數(shù)前十名的省份實(shí)踐案例數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的82%，反過(guò)來(lái)說(shuō)有相當(dāng)一部分省辦的案子很少，需要積極推動(dòng)；二是部分地方認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)力度不足，人員、能力欠缺；三是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。

別濤表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門加大推動(dòng)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)相關(guān)立法和配套政策措施出臺(tái)。