（圖片來源：壹圖網(wǎng)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 8月9日，生態(tài)環(huán)境部接連通報了兩起環(huán)境違法典型案例，引起公眾廣泛關(guān)注。一個是海南澄邁縣頂風(fēng)而上，肆意圍填海、破壞紅樹林；另一個是甘肅酒泉市化工企業(yè)生產(chǎn)廢水滲坑違法排污，形成滲坑總面積超2.5萬平方米，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

這是第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組近日在下沉督察階段發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法問題。據(jù)悉，目前8個督察組對6省市、兩家央企的督察已近尾聲。截至8月5日，負(fù)責(zé)省市督察的6個督察組已完成下沉督察任務(wù)；負(fù)責(zé)央企督察的2個督察組已完成重點督察任務(wù)。各督察組共立案處罰1165家，罰款6508.6萬元；立案偵查39件，拘留41人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1042人，問責(zé)130人。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，此次通報問題的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管嚴(yán)重缺失有直接關(guān)系，由于監(jiān)管形式化甚至層層失守，督察整改走過場，最終致使涉事企業(yè)有恃無恐，環(huán)境違法行為一再出現(xiàn)。比如，督察發(fā)現(xiàn)酒泉市金塔縣北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已建成投運的4個染料中間體項目均存在批建不符、非法生產(chǎn)、非法排污等嚴(yán)重環(huán)境問題，群眾投訴屬實。但由于當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門態(tài)度曖昧，導(dǎo)致處罰久拖不決，違法行為屢禁不止。

7月12日，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組在甘肅省下沉督察時，對群眾多次反映的北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)環(huán)境污染問題現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該園區(qū)天億化工有限公司、冠潤科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家非法投入生產(chǎn)的化工企業(yè)均存在滲坑排放等惡劣環(huán)境問題。

資料顯示，北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成立于2007年，規(guī)劃面積20平方公里，2012年被甘肅省工信委確定為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。截至督察時，已落戶化工企業(yè)22家，其中入駐的上述4家染料中間體項目已建成并投產(chǎn)。

據(jù)督察組介紹，2019年5月，當(dāng)?shù)厝罕娤蛏鷳B(tài)環(huán)境部投訴該園區(qū)化工企業(yè)滲坑排放未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水等嚴(yán)重環(huán)境問題，此次督察進(jìn)駐后督察組也接到了同樣的投訴舉報。

企業(yè)廢水超標(biāo)數(shù)百倍

此次督察發(fā)現(xiàn)，該園區(qū)滲坑排污問題極為惡劣。自2017年4月起，上述4家企業(yè)在批建不符和污染治理設(shè)施未同步建成情況下擅自投入生產(chǎn)，并偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水，形成7處滲坑總面積超2.5萬平方米。其中，吉泰化工有限公司利用罐車將近2000噸廢水偷排至廠區(qū)南側(cè)1公里處，面積達(dá)13000多平方米。

違法排污行為已嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境。據(jù)督察組介紹，企業(yè)排污區(qū)域抽樣監(jiān)測結(jié)果觸目驚心。結(jié)果顯示4家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)廢水中COD、氨氮、揮發(fā)酚和色度等多項指標(biāo)遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，上述四種污染物，天億化工廢水分別最大超標(biāo)233倍、261倍、86.8倍和319倍；冠潤科技廢水分別最大超標(biāo)134倍、335.7倍、19倍和159倍；吉泰化工廢水分別最大超標(biāo)425倍、166倍、40.4倍和319倍；鑫海源化工廢水分別最大超標(biāo)461倍、75.7倍、211倍和39倍。

督察組初步分析，非法排污對部分區(qū)域地下水已造成污染。完成的7處廢水排放區(qū)域地下水調(diào)查評價結(jié)果顯示，其中，6個水樣揮發(fā)酚超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)42.05倍；2個水樣氨氮超標(biāo)最大倍數(shù)68.6倍；7個水樣氟化物超標(biāo)最大倍數(shù)26.53倍；7個水樣溶解性總固體超標(biāo)最大倍數(shù)101.46倍。

2018年11月至2019年4月，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門多次向園區(qū)管委會等部門發(fā)函，要求停止向4家違法企業(yè)供水供電，但所提要求均未得到落實，相關(guān)企業(yè)置之不理、我行我素，吉泰化工有限公司甚至在生產(chǎn)車間被查封情況下，通過風(fēng)機(jī)缺口進(jìn)入廠房繼續(xù)違法生產(chǎn)和排污。

保護(hù)區(qū)為旅游地產(chǎn)讓路

在海南澄邁肆意圍填海問題上，2019年7月中央第三生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐海南督察以來，就不斷收到此類群眾舉報。督察發(fā)現(xiàn)，澄邁縣花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海不僅沒有按首輪督察要求整改，頂風(fēng)而上，肆意圍填海、破壞紅樹林，性質(zhì)十分惡劣。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解到，紅樹林是熱帶海洋河口、灘涂上特有的珍貴森林植被，是多種生物生長、繁衍、棲息的重要場所，是生物鏈循環(huán)中十分重要的獨立生態(tài)系統(tǒng)。澄邁縣花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)位于澄邁縣大豐鎮(zhèn)，1995年12月經(jīng)澄邁縣政府批準(zhǔn)建立，保護(hù)區(qū)面積約1.5平方公里。

2012年11月國務(wù)院批準(zhǔn)《海南省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》，并將該保護(hù)區(qū)整體納入海洋保護(hù)區(qū)，面積約11.47平方公里，要求按自然保護(hù)區(qū)要求管理。盈濱內(nèi)海位于澄邁縣老城開發(fā)區(qū)，海域總面積約5.25平方公里，是典型的潮汐汊道（潟湖）港灣，潮間帶分布著多物種天然紅樹林群落，是重要的海洋濕地。

2017年8月，首輪中央環(huán)保督察指出海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等問題，海南整改方案明確：嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，全面恢復(fù)修復(fù)沿海防護(hù)林帶和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)。但首輪督察后，澄邁縣花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不僅未得到修復(fù)，反而因開發(fā)旅游地產(chǎn)，持續(xù)填海造地，紅樹林遭到進(jìn)一步破壞。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谇终计茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)、長期違法填海造地、調(diào)整規(guī)劃為旅游地產(chǎn)讓路、執(zhí)法不力監(jiān)管缺位、督察整改敷衍應(yīng)對等突出問題。海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱富力公司）在開發(fā)紅樹灣房地產(chǎn)項目過程中，不斷蠶食侵占海洋保護(hù)區(qū)，2016年以來該項目侵占紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝，至今未恢復(fù)原狀。

據(jù)澄邁縣有關(guān)部門巡查記錄，該項目建設(shè)累計毀壞紅樹林約4700株。2019年4月，該項目繼續(xù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)填海建設(shè)樓盤，以致阻礙潮水交互，致使9.69畝保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的1582株紅樹林枯死。

此外，位于盈濱內(nèi)海的海南寧翔實業(yè)有限公司濱樂港灣度假區(qū)圍填海項目，肆無忌憚填埋紅樹林4664株，涉及區(qū)域面積8.8畝，2017年10月因群眾舉報被縣森林公安局立案偵查。但到2019年2月，該項目已完成填海，填海面積5.33公頃，致使周邊殘存的紅樹林生長環(huán)境也受到嚴(yán)重影響，經(jīng)現(xiàn)場核實，已有1960株紅樹林枯死。

督察還發(fā)現(xiàn)，濱樂港灣度假區(qū)項目海洋環(huán)評報告未提及保護(hù)紅樹林的目標(biāo)要求，對擬填海區(qū)域紅樹林現(xiàn)狀視而不見，但卻順利通過縣海洋部門的審批，進(jìn)而“騙取”海域使用權(quán)。

監(jiān)管形式化、整改走過場

不過，針對紅樹灣項目侵占花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)問題，澄邁縣不僅未及時制止、督促整改，而是在總體規(guī)劃修訂時將保護(hù)區(qū)土地調(diào)整為建設(shè)用地和其他用地，以使紅樹灣項目合法化。2015年5月底以來，紅樹灣項目涉及的15個區(qū)塊住宅和高爾夫球場等建設(shè)內(nèi)容未批先建、未驗先投，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未予制止。

督察組表示，澄邁縣不在加強紅樹林保護(hù)上下功夫，卻在撤銷保護(hù)區(qū)、減少保護(hù)區(qū)面積上花力氣。2015年以來，澄邁縣多次召開會議研究討論申請撤銷保護(hù)區(qū)、調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍來代替整改，為紅樹灣項目開發(fā)“量身打造”方案。2018年12月已將紅樹灣項目填海侵占的保護(hù)區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調(diào)整為農(nóng)用地和旅游建設(shè)用地。

“針對紅樹灣項目非法侵占保護(hù)區(qū)的問題，縣林業(yè)部門雖然要求恢復(fù)原狀，但至今沒有落實；針對建設(shè)項目直接破壞紅樹林行為，縣森林公安局只對施工人員進(jìn)行立案起訴，未涉及紅樹灣項目管理人員；針對富力公司違法填海建設(shè)并導(dǎo)致9畝紅樹林枯死的問題，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)至今尚未立案調(diào)查。”督察人員說。

事實上，在2017年8月首輪督察期間，中央環(huán)保督察組就曾5次交辦紅樹灣項目多項違法問題。但督察發(fā)現(xiàn)，澄邁縣沒有全面排查，整改敷衍應(yīng)對、弄虛作假，上報公開查處情況嚴(yán)重失實。2019年4月底至5月初，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場調(diào)查媒體反映富力公司破壞紅樹林問題期間，澄邁縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)等部門仍然百般應(yīng)付，甚至提供“紅樹林枯死是因為病蟲害”等不實結(jié)論。

督察組指出，海南省海洋部門對海域使用把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真核實，即給予寧翔公司填海項目圍填海指標(biāo)；對澄邁縣花場灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)長期疏于監(jiān)督，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)不斷受到蠶食。澄邁縣委、縣政府對首輪中央督察交辦問題，敷衍應(yīng)對，不敢動真碰硬，監(jiān)管形式化，整改走過場。縣海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門在明知相關(guān)項目嚴(yán)重違法情況下，仍“以罰代管”、“一罰了之”，不僅未解決問題，反而進(jìn)一步助長了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致違規(guī)填海破壞紅樹林問題頻發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

在酒泉市化工企業(yè)生產(chǎn)廢水滲坑違法排污問題上，督察組指出，酒泉市金塔縣黨委政府對環(huán)境違法行為打擊不力，特別是生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法和公安司法之間沒有建立有效的銜接機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管嚴(yán)重缺位，園區(qū)管委會、原安監(jiān)局、工業(yè)信息化局不主動作為，縣公安局在查辦環(huán)境違法案件中，執(zhí)法隨意，標(biāo)準(zhǔn)不一，辦案超越法定時限，履職不嚴(yán)，助長了環(huán)境違法企業(yè)的僥幸心理。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，督察組下達(dá)督辦單后，酒泉市委、市政府已安排部署后續(xù)調(diào)查工作，并對金塔縣委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。