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    保障房系列評論之七:長期制度?短期目標?

    編者按:2011年,中央將建設各類保障房1000萬套,是“十二五”期間重要的民生計劃之一。如此大規(guī)模的保障房建設,如何落實是十分關鍵的問題。本網(wǎng)資深地產(chǎn)評論員宋堯特推出多篇系列評論,涉及保障房資金問題、土地問題和分配問題等。此文為系列評論完結篇,感謝您的關注。 

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 宋堯/ 4月底的、前往各地視察的國務院督察組發(fā)現(xiàn)的情況是,各地保障房建設的進展并不樂觀。除了資金歸集不到位等問題外,許多地方的保障房還存有配置不合理、沒有合理的分配機制、開工容易竣工難等等問題。

    基本上本系列評論之前提及過的所有保障房建設弊端,都可以在這次全國性的督察中可以找到實證。對于一項匆忙上馬的大規(guī)模建設而言,這幾乎是早已注定的結局。但無論有多少問題,有多少不可思議的事情,大規(guī)模的保障房建設運動無疑將進行下去,而且將貫穿整個“十二五”期間。“這是一項政治任務。”一位住建部的官員曾這樣對記者稱。在中國,“政治任務”這四個字的意思是,沒得商量。

    的確,從大面上來說,保障房建設的提速已經(jīng)成為遏制通脹情況下保持投資增長速度的唯一藥方。

    在國家統(tǒng)計局第一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里,房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重達26.5%,房地產(chǎn)事實上已經(jīng)是支柱型產(chǎn)業(yè)。但這個支柱產(chǎn)業(yè)卻可能在下半年大幅萎縮,原因就是商品房投資的放緩。中國指數(shù)研究院發(fā)布對120個城市土地市場的一季度監(jiān)測報告便顯示,住宅類用地成交1473宗,環(huán)比減少26%,成交面積明顯下滑。

    既要馬兒跑得快,又要馬兒吃得少。這或許就是當前中國房地產(chǎn)行業(yè)所遭遇的尷尬窘境。嚴壓之下的房價不允許再有大幅度的增長。但房地產(chǎn)投資對GDP的拉動卻又暫時無法替代。“保增長,防通脹”,這兩個看似有些矛盾的任務同時壓在房地產(chǎn)業(yè)身上。

    而解決問題的關鍵被集中到了保障房身上,在業(yè)內(nèi)人士看來,保障房建設能否成為新的投資增長點,替代有可能下滑的商品房投資,對于今年的中國形勢極為重要。

    在國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松的測算中,假如今年既定的保障房建設投資能夠全部完成,那么經(jīng)濟增長能夠承受的商品住宅投資下滑幅度甚至超過30%。而這一結論,甚至考慮到了京滬深廣等五大一線城市投資全部消失,30個大中城市下滑超過60%的極端情況。

    很難評估今年1000萬套保障房,以及“十二五”期間3600萬套保障房建設緊急上馬的原因之中,“保增長,防通脹”這樣一個短期目標到底有著一個怎樣的地位。但幾乎可以肯定的是,這樣的一個短期目標,與保障房建設的長期性之間顯然有著諸多的矛盾沖突。

    比如在之前評論中曾經(jīng)提及過的《住房保障法》,至今遲遲未出,而各地關于保障房建設量也從未有過系統(tǒng)的評估。也沒有人能完整地回答,到底有多少人需要保障房?什么類型的保障房?怎樣去建設它們更為合適?

    在不同的地方,上述問題可以給出不同的答案。在一個人口外流的四線城市建設公租房顯然是浪費,但在北京、上海這樣的地方大規(guī)模上馬經(jīng)濟適用房也幾乎可以說是在廉價出賣本來就珍貴的土地資源。不過在1000萬套的重壓之下,沒人去追問這些問題,一切都是摸著石頭過河的狀態(tài)。任志強有些激動地稱這場保障房建設為“大躍進”也并不為過。 

    沒人能知道,在未來幾年,建成的保障房逐步投入運轉,我國的保障房體系漸成規(guī)模之時,今天的急不可耐,帶來的后遺癥到底會有多嚴重。

    但不管怎樣,這場建設運動已經(jīng)啟動,幾乎沒人能再讓它停下來。

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