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學術(shù)界曾提出跨年制預算，即從當年4月1日至次年3月31日為一個財政年度。但跨年制預算會涉及國民經(jīng)濟統(tǒng)計、會計年度、納稅年度等諸多方面的調(diào)整，成本會因此大幅增加。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副教授劉守剛建議編制 “臨時預算”。“臨時預算”，即由各級政府進行編制，但必須在新預算年度開始前三個月左右 （即每年的10月份前后）提交各級人大審議，經(jīng)過審批的“臨時預算”具有與正式預算一樣的法律效力，并在新預算年度開始后予以執(zhí)行。待正式預算草案在3月份前后獲得各級人代會審議通過后，“臨時預算”自動失效。

曾經(jīng)參與2006版和2010版 《預算法》修訂的一位學者對記者說，06版實際上使用了臨時預算，但這一條不知何因在新的修訂稿中已被刪除。

預算微調(diào)也要報批

《預算法》修訂稿中明確，預算調(diào)整要報人大常委會審批。而06版是提出支出總額超出預算1%以上，需報預算調(diào)整方案。而這次的版本則規(guī)定，只要支出總額有調(diào)整，都需報人大批準。

會上一位部門負責人看到這一條后說：“變化肯定有，還不止一次，難道都要報嗎”？結(jié)果會場上異口同聲地回答：“當然。”

南開大學經(jīng)濟學院馬蔡琛博士分析，預算調(diào)整分全局調(diào)整和局部調(diào)整。全局調(diào)整是預算收支打破平衡，或減收或增支或調(diào)整國債發(fā)行規(guī)模，赤字有變化。這種情況過去的預算法就有規(guī)定，必須編制預算調(diào)整方案報人大批準。但對局部調(diào)整并沒有要求必須編制預算調(diào)整方案，而是報同級政府來定，人大備案。

目前，地方政府在收支平衡的前提下，預算執(zhí)行中多次對預算收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行調(diào)整，卻很少編制調(diào)整方案，也不報經(jīng)人大批準。

重慶市萬州區(qū)人大常委會副主任王世傅表示：“現(xiàn)在決算與預算收支的差異甚大，而預算在執(zhí)行過程中，啟動“預算調(diào)整”程序的情況并不多，政府不自覺，人大也沒奈何”。

自2000年以來，中國幾乎年年有超預算收入，而且這部分收入在相當長的時間里，都在本年度突擊花掉。即便近幾年中央設立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，使超收收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但結(jié)轉(zhuǎn)的仍只是小部分，其余都在當年度支出。最多的2007年超收收入達到7000億，但結(jié)轉(zhuǎn)下年的只有1100億，6000億都在當年花出去了。這些超收收入的支出并沒有編制預算調(diào)整方案報人大審批。

另外，預算執(zhí)行中 “拆東墻補西墻”的情況也得到了約束。修訂稿對預算科目之間資金的調(diào)劑，也提出要報人大審批。農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會保障等重點支出調(diào)減，更需要報全國人大批準。這是為了避免一些重點民生支出隨意被擠占挪用。

此次征集意見的修訂稿，仍有不完善之處。例如，對預算草案一旦被人大否決之后的程序，沒有做出安排。劉守剛認為，《預算法》不能回避現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的狀況，而必須給予必要的程序指引。他建議，預算法中必須有相應的條款，規(guī)定預算草案被否決后的程序。如：各級政府預算草案，如果被本級人民代表大會否決，本級政府應當在30日重新編制預算草案，并提請本級人民代表大會臨時會議批準。

距上一次征求意見4年時間，很多接受采訪的學者和官員表示，這一次《預算法》修訂很有可能通過。如果還不通過，那么接下來的財稅體制改革等都將面臨無法可依的尷尬局面。

按照今年全國人大常委會立法工作的計劃，今年8月就要第一次審議《預算法》修改情況的報告。隨后還可能經(jīng)過 “二讀”、“三讀”，最終形成決議，頒布實施。