(二)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措
改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,目前經(jīng)濟(jì)總量已位居世界前三位,成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。但也要看到,我們的發(fā)展也付出了很大代價(jià),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
從需求結(jié)構(gòu)看,主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度不斷上升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),投資率偏高,消費(fèi)率偏低。據(jù)測(cè)算,我國(guó)的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%,最終消費(fèi)率則由同期的67%左右下降到 48.6%。消費(fèi)不足又與收入分配結(jié)構(gòu)不合理相關(guān),居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低,影響了居民消費(fèi)需求的提高。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó),長(zhǎng)期主要依賴投資、外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性,不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年,我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù),近年來(lái),中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53%,高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5%,低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為 46.1%,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí),我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力,也制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看,主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。2009年,我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1,東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,不僅關(guān)系到內(nèi)需擴(kuò)大和發(fā)展空間拓展,也關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從要素投入結(jié)構(gòu)看,主要是資源消耗偏高,環(huán)境壓力加大,資源環(huán)境的約束日益突出。我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重,明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的,但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí),水資源和土地資源消耗也很大,生態(tài)環(huán)境的代價(jià)也很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多方面,上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的迫切需要
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),而且是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,關(guān)鍵是要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。在三者關(guān)系中,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是結(jié)合點(diǎn)和突破口,可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來(lái),我們?nèi)鎸?shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃及政策措施,保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭,需要面向現(xiàn)實(shí)和潛在的市場(chǎng)需求,挖掘需求潛力;需要調(diào)結(jié)構(gòu),抓創(chuàng)新,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),使短期的恢復(fù)性增長(zhǎng)成為長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展。同時(shí),針對(duì)部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況,也需要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能,防止重復(fù)建設(shè)。這方面動(dòng)手越早、損失越小,動(dòng)手越晚、代價(jià)越大。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),有利于管理好通脹預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)價(jià)格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來(lái),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)部分資產(chǎn)價(jià)格上漲等多種因素影響,通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加強(qiáng)需求側(cè)管理,可以減緩對(duì)能源資源產(chǎn)品進(jìn)口的依賴,防范輸入型通脹,這有利于管理好通脹預(yù)期。
總之,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效保證。我們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,從解決對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手,既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐,又為實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。
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