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（三）把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點

擴(kuò)大居民消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重點。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴(kuò)大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經(jīng)驗，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴(kuò)大居民消費不能長期依賴政府補(bǔ)貼，還要探索多種辦法，建立長效機(jī)制。二是改善消費環(huán)境。要建立健全消費法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

擴(kuò)大居民消費的關(guān)鍵是提高居民消費能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

就業(yè)是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，勞動者的收入增加了，擴(kuò)大消費才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費的后顧之憂，增強(qiáng)消費意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務(wù)本身也是社會消費。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點放在“保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴(kuò)大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

三、把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，拓展持續(xù)發(fā)展空間

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀趨勢。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間，我國城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。在這個歷史階段，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費需求和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時，必須同步推進(jìn)城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國的發(fā)展水平。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6%。但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制約著我國國內(nèi)需求的擴(kuò)大，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為 14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機(jī)時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴(kuò)大，不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達(dá)國家互利合作的重要條件。

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，人們的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生一系列深刻變化。在這個關(guān)鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要看到，在十幾億人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導(dǎo)這個宏偉進(jìn)程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從基本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。