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（二）增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力和活力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動(dòng)力和活力。著眼于建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個(gè)重要方面是理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制，這對(duì)于抑制過度需求、增加有效供給和調(diào)整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，對(duì)于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意義重大。去年初，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革成功實(shí)施。通過價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)，初步健全了反映市場(chǎng)供求狀況的成品油價(jià)格形成機(jī)制，并且公平了稅負(fù)。改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。今后一段時(shí)期，資源要素價(jià)格改革的任務(wù)仍然繁重，環(huán)保收費(fèi)改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產(chǎn)品價(jià)格在反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

下一步，需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革思路，對(duì)基本需求部分可以考慮大體保持原有價(jià)格水平，對(duì)超量使用部分考慮累進(jìn)加價(jià)。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進(jìn)改革。在價(jià)格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調(diào)控需要，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，避免對(duì)生產(chǎn)生活造成大的影響。推進(jìn)價(jià)格等改革，要加強(qiáng)科學(xué)論證，通過聽證等程序廣泛征求社會(huì)各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（三）健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅和金融體制

財(cái)政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和改善民生。過去，各級(jí)財(cái)政資金在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，較多地用于工業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)于我們建立完整的工業(yè)體系和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。現(xiàn)在，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，財(cái)政資金應(yīng)該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。近年來特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，中央財(cái)政在這方面的投入大幅增加。地方財(cái)政也根據(jù)這樣一個(gè)思路，從各地實(shí)際出發(fā)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出與保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來。今后，應(yīng)逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現(xiàn)在財(cái)力和公共服務(wù)水平的差距上。今后，要根據(jù)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財(cái)政體制，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力下移，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)資源稅改革就是一個(gè)重要方面。此外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應(yīng)減少收費(fèi)，均衡稅負(fù)，進(jìn)一步規(guī)范稅收和經(jīng)濟(jì)秩序。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的需要，及時(shí)調(diào)整和完善信貸政策，實(shí)現(xiàn)有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。在加強(qiáng)金融有效監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。

2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近3700美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較快的時(shí)期。在這個(gè)階段，既有一些國(guó)家通過積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)成功跨越的經(jīng)驗(yàn)，也有一些國(guó)家因調(diào)整不力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)。對(duì)這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。當(dāng)前我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，我們既要把握發(fā)展大勢(shì)，明確方向，堅(jiān)定信心，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，切實(shí)取得成效。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。