融城之難

1991年，陳秀8個月大。她的父母離開四川南充老家到深圳打工，陳秀成了留守兒童。

18年后的2008年，陳秀高考落榜。“書沒法讀了，縣里又沒有什么可干的，”陳秀說，“我知道該去找我父母”。

20年來，廣東一直以突出的用工條件吸引全國的人，光是深圳每年就增加30萬外來流動人口。曾有從深圳打工回來的鄉(xiāng)親向陳秀形容：深圳的夜晚，燈光把城市照得透明，世界之窗、歡樂谷有陳秀很少能玩的過山車。

到達深圳后的陳秀大失所望。父母把她領(lǐng)進城中村中的住所。打工18年，父母只有一間租來的、空空如也的一房一廳。房間留給父母，陳秀在客廳拉一張簾子放床。

陳秀每個月的工資會被扣去87塊9毛4，用作繳納各項社保費用。他們能到指定的門診就醫(yī)，享受一定的費用優(yōu)惠。這比她母親過去要強一些，至少有病不必強忍著。

外來暫住人口與常住人口倒掛的深圳，非深圳戶籍者期盼這個城市對他們更加友好。

造成戶籍人士與非戶籍人士之間落差，有些是緣于直接附加在戶籍上的差異化福利，例如教育。2009年，當(dāng)北京、上海等城市取消借讀費，深圳則宣布維持原狀，引起公眾強烈質(zhì)疑。當(dāng)時，深圳市非戶籍人口學(xué)生已達到40萬人，占學(xué)生總數(shù)六成多。其中公辦學(xué)校就讀的非戶籍人口學(xué)生達20萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的49.7％。

然而，拿到戶口也不代表真正融入城市。重點本科畢業(yè)、擁有廣州集體戶口的徐韻認(rèn)為，她對城市居民身份的追求沒有到此為止。她必須盡早買房子，把集體戶口轉(zhuǎn)成個人戶口。“只有這樣，我的孩子才同樣擁有一個廣州戶口。”徐韻說。

沿海城市生活的成本，連擁有戶籍福利的人也難以承受。這也意味著，非戶籍人士還需跟戶籍人士爭奪政府為低收入人群提供的某些公共服務(wù)。

深圳坊間有傳言稱：在深圳居住滿一定年限的來深建設(shè)者可申請保障住房。但深圳某街道辦社會事務(wù)科一位職員介紹說，他和同事總要花很大力氣勸解前來咨詢的非深戶人士，別再想通過這個門道獲得經(jīng)適房。

該職員認(rèn)為：“對獲得經(jīng)適房的條件限制不會放寬，只會越來越細(xì)。”最近兩年，該職員觀察到，政府對保障性住房申請人的收入、房產(chǎn)的規(guī)定細(xì)則不減反增。由于申請者數(shù)目龐大，前一次經(jīng)適房申請過程中政府還向公眾公布房源，這次則要求申請人被選中后才能看房。

“樓價越來越高，貧富差距拉大，首先滿足低收入的戶籍人口也在情理之中。”該職員介紹，光是深圳戶籍的低收入戶，每個區(qū)就有上千個家庭。戶籍被作為界線能 “順利”砍掉一大截人口。

于是，深圳戶口成了陳秀一家人“想都沒有想過的問題”。談起住房，唐衛(wèi)華也說他總算看到落不了戶的一點 “好處”：“深圳住房這么貴，我怎么消費得起呢？”唐衛(wèi)華每月薪水將近6000元。

城市的煩惱

附加在戶籍上的差異化待遇，阻擋不了流動人口涌入廣東。

廣州市沙河服裝商圈位于沙河大街，距離新城市中心天河步行不過15分鐘路程。這里近5000家服裝批發(fā)商店派生出服裝運輸服務(wù)。從拉手推車運貨，到出租面包車送貨，再到賣早餐的小車，全是農(nóng)民工包辦，雜亂無章地填滿整個片區(qū)，造成廣州有名的交通、治安和衛(wèi)生死角。

運貨車車主滿街吆喝，逢人就想拉上車。對生意的爭奪激烈到了罔顧法紀(jì)的地步。曾有運貨面包車連續(xù)穿越兩條相反方向車道，差點與迎面而來的公共汽車相撞。

有人提出以戶籍管理的方式提高來粵門檻，至少要把這類危害社會安全的人拒之門外。

然而，農(nóng)民工還是來了，而且以百萬的數(shù)量進入廣州。沙河服裝運輸只是廣東紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上的一個細(xì)小環(huán)節(jié)，已成為養(yǎng)活數(shù)千農(nóng)民工的就業(yè)平臺。

這些運輸隊工人落腳廣州，而廣州對他們一無所知。別說戶口，他們當(dāng)中絕大部分人連暫住證都沒有辦理，身份證因“覺得沒什么用”而不知被丟棄在哪里。拉貨工人披一件印有運輸隊名稱的背心就埋頭干活。運貨的面包車也是非法運營的改裝車、藍牌車，車牌全是異地的。被問及老家在哪里，車主不耐煩地用帶鄉(xiāng)音的普通話回答：“伏（湖）北的”。

廣州為管理流動人口想了很多辦法。廣州市政府增派交警到沙河維持秩序，可是因沒有健全的市場法則，根本無法將這支龐大的運輸隊伍納入合法經(jīng)營的范圍。

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