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    從暫住證到居住證(3)

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    15:46
    2010-02-22
    吳娓婷

    為了應(yīng)對省內(nèi)大量人口流動帶來的社會風險,當前廣東對流動人口的管理采取與出租屋管理掛鉤的方式。沙河街某居委會主任介紹道:“以前是 ‘以人管屋’,看到面容陌生、行色不對勁的就查人家的身份證、暫住證。后來發(fā)生孫志剛事件,提倡和諧社會,就改成了 ‘以屋管人’。 ”方法是要求出租屋房東和承租者簽訂一份房屋租賃合同,到居委會備案。這樣居委會成員就能隔一段時間到這些出租屋里檢查,防止流動人口從事違法犯罪活動。

    根據(jù)基層管理經(jīng)驗,上述居委會主任認為突擊檢查還是治標不治本的方法。“很難比較‘以人管屋’和‘以屋管人’的效果差異,不過是換一種形式罷了。”

    廣東省公安廳流動人口管理處負責人承認,盡管公安做了大量工作,廣東治安還是因為缺乏流動人口的配合而存在問題。該負責人解釋,在中國戶籍制度下,人戶結(jié)合的常態(tài)對人的行為產(chǎn)生一定約束。當人口流動起來,行蹤和相關(guān)信息無法被掌握,作案幾率就會上升。

    戶籍無法拒絕人口流入,卻可以引導(dǎo)流動人口的行為。中山市農(nóng)民工積分制的做法成為廣東其他城市學習推廣的對象。

    廣東省社會科學院人口研究所所長、中山市流動人口積分制管理研究課題主要參與者鄭梓禎介紹,中山積分制通過積分讓流動人口享受不同的公共服務(wù)待遇,最后還能決定他能否入戶。“積分的很多指標都是規(guī)范流動人口的個人行為和社會行為,引導(dǎo)他們往好的方面走。”鄭梓楨說。

    居住證取代暫住證是一個較大變化

    廣州市社會科學院副院長劉江華在到中山大學讀書之前,在家鄉(xiāng)的小學教書。

    說起家鄉(xiāng)的狀況,劉江華特別感慨:“以前我教書的時候?qū)W校都是滿滿的。現(xiàn)在回去一看,學校只招到三年級,四年級都招不滿了。一、二、三年級也是稀稀拉拉地招了一些學生。希望小學都沒人了。”

    劉江華繼續(xù)描述道:“到一些落后地區(qū)去,例如廣東梅縣的五華地區(qū)。車子突然轉(zhuǎn)彎看到一棟很漂亮的房子,孤零零地在那里。”

    這些突兀的景象讓劉江華想到,農(nóng)民工無法融入城市,在鄉(xiāng)村也造成了巨大浪費。

    “農(nóng)民工在外面打工,按照正常的規(guī)律,他會在城市置辦家產(chǎn)、買養(yǎng)老保險醫(yī)療保險、融入社會。現(xiàn)在他在城里買不起房子,又總得顯示他在城里打拼的成就,所以就在鄉(xiāng)下建個房子。”

    一邊是過于擁擠的大城市,一邊是資源浪費的農(nóng)村。突破戶籍問題的一種想法逐漸浮出水面:城鄉(xiāng)聯(lián)動。

    當前有做法提倡將流動人口在原籍農(nóng)村享受的保障福利帶入城市,以便減輕城市的財源壓力。更有學者提出,達到城市戶口準入標準的遷移人口,應(yīng)有繼續(xù)使用或放棄農(nóng)村農(nóng)地的權(quán)利,這部分人可通過放棄農(nóng)地換取城市戶口和申請享受城市福利。

    普遍的觀點認為,中國省份之間的巨大級差,會導(dǎo)致在戶籍問題上“誰先開放誰倒霉”。然而廣東作為流動人口最多的省份,所承受的各種壓力又是其他地區(qū)難以體會的。在當前戶籍制度下,廣東省必須進行微調(diào)。

    廣東省公安廳流動人口管理處負責人介紹,居住證取代暫住證是一個較大變化。居住證的啟用就是要從強調(diào)戶籍與暫住的觀念中轉(zhuǎn)變過來。一方面通過增加證件的服務(wù)功能,吸引流動人口主動辦證,從而讓公安部門掌握他們的信息;另一方面是考慮服務(wù)均等化,承認外來人口對廣東的貢獻功不可沒。

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