為了應(yīng)對省內(nèi)大量人口流動帶來的社會風險，當前廣東對流動人口的管理采取與出租屋管理掛鉤的方式。沙河街某居委會主任介紹道：“以前是 ‘以人管屋’，看到面容陌生、行色不對勁的就查人家的身份證、暫住證。后來發(fā)生孫志剛事件，提倡和諧社會，就改成了 ‘以屋管人’。 ”方法是要求出租屋房東和承租者簽訂一份房屋租賃合同，到居委會備案。這樣居委會成員就能隔一段時間到這些出租屋里檢查，防止流動人口從事違法犯罪活動。

根據(jù)基層管理經(jīng)驗，上述居委會主任認為突擊檢查還是治標不治本的方法。“很難比較‘以人管屋’和‘以屋管人’的效果差異，不過是換一種形式罷了。”

廣東省公安廳流動人口管理處負責人承認，盡管公安做了大量工作，廣東治安還是因為缺乏流動人口的配合而存在問題。該負責人解釋，在中國戶籍制度下，人戶結(jié)合的常態(tài)對人的行為產(chǎn)生一定約束。當人口流動起來，行蹤和相關(guān)信息無法被掌握，作案幾率就會上升。

戶籍無法拒絕人口流入，卻可以引導(dǎo)流動人口的行為。中山市農(nóng)民工積分制的做法成為廣東其他城市學習推廣的對象。

廣東省社會科學院人口研究所所長、中山市流動人口積分制管理研究課題主要參與者鄭梓禎介紹，中山積分制通過積分讓流動人口享受不同的公共服務(wù)待遇，最后還能決定他能否入戶。“積分的很多指標都是規(guī)范流動人口的個人行為和社會行為，引導(dǎo)他們往好的方面走。”鄭梓楨說。

居住證取代暫住證是一個較大變化

廣州市社會科學院副院長劉江華在到中山大學讀書之前，在家鄉(xiāng)的小學教書。

說起家鄉(xiāng)的狀況，劉江華特別感慨：“以前我教書的時候?qū)W校都是滿滿的。現(xiàn)在回去一看，學校只招到三年級，四年級都招不滿了。一、二、三年級也是稀稀拉拉地招了一些學生。希望小學都沒人了。”

劉江華繼續(xù)描述道：“到一些落后地區(qū)去，例如廣東梅縣的五華地區(qū)。車子突然轉(zhuǎn)彎看到一棟很漂亮的房子，孤零零地在那里。”

這些突兀的景象讓劉江華想到，農(nóng)民工無法融入城市，在鄉(xiāng)村也造成了巨大浪費。

“農(nóng)民工在外面打工，按照正常的規(guī)律，他會在城市置辦家產(chǎn)、買養(yǎng)老保險醫(yī)療保險、融入社會。現(xiàn)在他在城里買不起房子，又總得顯示他在城里打拼的成就，所以就在鄉(xiāng)下建個房子。”

一邊是過于擁擠的大城市，一邊是資源浪費的農(nóng)村。突破戶籍問題的一種想法逐漸浮出水面：城鄉(xiāng)聯(lián)動。

當前有做法提倡將流動人口在原籍農(nóng)村享受的保障福利帶入城市，以便減輕城市的財源壓力。更有學者提出，達到城市戶口準入標準的遷移人口，應(yīng)有繼續(xù)使用或放棄農(nóng)村農(nóng)地的權(quán)利，這部分人可通過放棄農(nóng)地換取城市戶口和申請享受城市福利。

普遍的觀點認為，中國省份之間的巨大級差，會導(dǎo)致在戶籍問題上“誰先開放誰倒霉”。然而廣東作為流動人口最多的省份，所承受的各種壓力又是其他地區(qū)難以體會的。在當前戶籍制度下，廣東省必須進行微調(diào)。

廣東省公安廳流動人口管理處負責人介紹，居住證取代暫住證是一個較大變化。居住證的啟用就是要從強調(diào)戶籍與暫住的觀念中轉(zhuǎn)變過來。一方面通過增加證件的服務(wù)功能，吸引流動人口主動辦證，從而讓公安部門掌握他們的信息；另一方面是考慮服務(wù)均等化，承認外來人口對廣東的貢獻功不可沒。

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