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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳周錫 4月15日，浙江省發(fā)改委綜合體改處一位官員向本報(bào)記者證實(shí)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)”的具體方案已上報(bào)到浙江省政府，等待正式批復(fù)。之前國家發(fā)改委正式發(fā)函，把浙江省確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)省。

上述官員說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是這輪浙江綜合配套改革的主線，各地市試點(diǎn)主題側(cè)重點(diǎn)會(huì)不同。“我們要求通過5－10年努力，基本形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。”

一位浙江區(qū)域研究專家認(rèn)為，與浙江毗鄰的上海有“兩中心”戰(zhàn)略、江蘇有沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、江西有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建有海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，且均上升為國家戰(zhàn)略。而處在“圍城”中的浙江，在新一輪區(qū)域發(fā)展中，明顯落后了。其“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)”仍為省級(jí)戰(zhàn)略，方向雖明確但主題比較寬泛。

就2009年GDP增速而言，在上述五省中，浙江的GDP增速為8.9%，僅高于上海。在全國排名中，也名列倒數(shù)第四位。

主線：綜合試點(diǎn)

今年全國兩會(huì)期間，浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)宣布，浙江“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)”將成為國家發(fā)改委的重點(diǎn)聯(lián)系省份。這消息讓浙江團(tuán)的代表欣喜，被認(rèn)為是一份政策“大紅包”。

上述浙江省發(fā)改委官員說，去年12月，浙江決定在全省開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。內(nèi)容具體包括加快推動(dòng)以中心鎮(zhèn)新型城市化，大力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推進(jìn)義烏國際商貿(mào)綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等。

各地市根據(jù)本地情況，具體試點(diǎn)主題也不一樣：杭州綜合配套；寧波擴(kuò)大對(duì)外開放；溫州、臺(tái)州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；湖州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；紹興工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；衢州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；舟山海洋開發(fā)；麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；義烏國際貿(mào)易和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等。

“這個(gè)試點(diǎn)方案比較全面深入。”浙江省發(fā)改委研究室負(fù)責(zé)人李軍認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是浙江經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，否則浙江經(jīng)濟(jì)不可能長久持續(xù)。前幾年，浙江一直在提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，去年基本形成共識(shí)和具體操作思路。李軍說，去年浙江人均產(chǎn)值近6500美 元 ，已基本達(dá)到浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。

全國人大代表、浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長程惠芳說，浙江經(jīng)濟(jì)走在全國前列，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)也走在全國各省前面。2008年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，浙江先于全國其他省市一年半時(shí)間，出現(xiàn)了投資下降等情況。金融危機(jī)后，浙江經(jīng)濟(jì)受影響比其他省市深很多。浙江又是一個(gè)人多資源少、環(huán)境制約大的省份，在勞動(dòng)力成本上升8%－10%的情況下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切。

一系列跡象表明，近幾年浙江也一直在圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行改革。

2008年5月，浙江省政府發(fā)出通知，決定在杭州（綜合配套）、嘉興和義烏（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展）、溫州和臺(tái)州（民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展）等地加快建立三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。

三個(gè)月后，杭州市綜合配套改革試點(diǎn)總體方案獲浙江省政府批復(fù)同意。杭州市發(fā)改委綜合體改處處長胡海定說，之前杭州也在爭取成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，無奈杭州離“入圍者”上海浦東太近且國家布點(diǎn)基本完成而放棄。“不管省級(jí)試點(diǎn)還是國家試點(diǎn)，我們也會(huì)一直在抓的。”

上述浙江省發(fā)改委綜合體改處官員說，這次浙江“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試點(diǎn)”囊括了2008年5個(gè)試點(diǎn)城市，各地都有“先行先試權(quán)”。目前，浙江省相關(guān)的考核評(píng)價(jià)體系正在調(diào)研制定中，一旦省政府批復(fù)，11個(gè)地級(jí)市及義烏市的試點(diǎn)工作都將全面展開。

一位杭州市發(fā)改委官員坦言說，獲得政策支持很難，省里支持力度也不大，都是杭州自己在搞的。一份杭州市發(fā)改委匯報(bào)材料顯示，去年杭州綜合配套改革，14個(gè)方面54項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成，一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革取得突破，一些重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈，在全省乃至全國產(chǎn)生了較大影響。