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這是北京市1958年以來規(guī)模最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，直接結(jié)果是使位于共和國“心臟”地帶的首都功能核心區(qū)的城區(qū)數(shù)量，歷史性地減少到建國以來最少的兩個。

這是一次醞釀多年后迅速決策的行動，領(lǐng)導(dǎo)層期望通過這次調(diào)整，實現(xiàn)推進區(qū)域均衡發(fā)展、降低行政成本、加大歷史文化名城保護力度等多重目標(biāo)。某種程度上，這是一次試圖以行政區(qū)劃調(diào)整解決跨行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾、消解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的改革試驗，也是一次通過區(qū)域合并帶動政府機構(gòu)改革、合理配置資源的嘗試，其成敗得失，將為下一步中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行政體制改革帶來借鑒。

這是老北京啟動的新試驗。

合并

7月2日上午9點半，北京市會議中心迎來了東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)500多名中層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部。會場上方的紅色橫幅上，沒有像往常那樣標(biāo)明這次會議的主題，一些參會代表在會場內(nèi)外小聲交流，焦點圍繞著同一個關(guān)鍵詞：“合并”。

這次會議，標(biāo)志著首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作正式啟動。來自市政府的消息稱，這次四區(qū)整合雖然醞釀許久，但合并的審批過程卻十分迅速。從上報到最后批復(fù)再到啟動實施，前后僅約兩個星期。

本報獲悉，6月28日，國務(wù)院下發(fā)國函[2010]55號文，正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

此后兩天，上述四區(qū)的區(qū)級正副領(lǐng)導(dǎo)，都分別被北京市委組織部找去單獨或者集體談話，談話內(nèi)容包括對四區(qū)合并工作的態(tài)度，下一步需要做的各項工作等。

事實上，據(jù)曾經(jīng)參與到規(guī)劃設(shè)計的人士稱，四區(qū)合并的雛形計劃早已形成。2005年，北京市社會科學(xué)院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》的專題報告中提出了東城、西城、崇文、宣武進行四城區(qū)合并的建議。

同年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2006）》，即“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間布局規(guī)劃。北京將東城、西城、崇文、宣武被劃為首都功能核心區(qū)。接近規(guī)劃設(shè)計的人士稱，正是以這些最初的計劃和研究報告為基礎(chǔ)，在數(shù)次召開內(nèi)部專家討論會議之后，北京市政府開始考慮對南城的重新設(shè)計，對促進南部地區(qū)發(fā)展的思路也逐步明確。

2009年10月底，北京市委書記劉淇率領(lǐng)北京市代表團到上海市進行學(xué)習(xí)考察，上海市調(diào)整浦東行政區(qū)劃、建設(shè)浦東新區(qū)的經(jīng)驗對北京市高層觸動很大，促使他們下定決定對北京市的首都功能核心區(qū)進行調(diào)整，以便在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置核心區(qū)的各種資源，促進北部南部均衡發(fā)展。