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    北京行政區(qū)“縮編”大核心區(qū)試驗(yàn)啟幕(3)
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    不過也有專家認(rèn)為,四個(gè)區(qū)的合并對于振興南城并沒有太多幫助,能否形成先富帶后富的合力需要觀察,沒有人愿意將更多資金投入到相對欠發(fā)達(dá)的崇文和宣武。最終結(jié)果很可能是富者恒富,窮者恒窮。

    城市核心區(qū)走向

    北京調(diào)整行政區(qū)劃的時(shí)間在上海、天津、重慶等地之后,與其他幾個(gè)城市將外圍臨海、臨江的行政區(qū)合并組建享有特殊優(yōu)惠政策的新區(qū)不同,北京市獨(dú)特的試驗(yàn)意義在于,將位于城市中心的行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整,探索城市“大核心區(qū)”的發(fā)展模式。

    國內(nèi)很多一二級城市面臨著相同的核心區(qū)難題,即核心區(qū)的行政區(qū)劃分過細(xì),每個(gè)行政區(qū)各自為戰(zhàn),在功能定位上追求大而全、小而全,分散了有限的人力、財(cái)力和土地資源,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上很容易出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,北京市將核心區(qū)的四個(gè)行政區(qū)合并為兩個(gè),使各種要素能在新東城和新西城兩個(gè)相對較大的區(qū)域內(nèi)流動(dòng),兩個(gè)新城區(qū)也能更準(zhǔn)確地進(jìn)行定位,進(jìn)而合理地配置資源。

    汪玉凱稱,北京發(fā)展城市核心區(qū)的做法如果成效良好,會(huì)引起國內(nèi)其他城市的效仿。

    不過,也有專家認(rèn)為,北京合并城區(qū)的做法與國際大都市的發(fā)展趨勢完全相反,有可能遭到歷史的否定。

    安邦咨詢首席研究員陳功認(rèn)為,國際上的大都市多采取 “大城小區(qū)”的城市規(guī)劃模式,各個(gè)城區(qū)都產(chǎn)生了具有特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民社區(qū),在“內(nèi)城”形成了分散的功能區(qū),并最終形成三級模式,即“中心城區(qū)-市區(qū)-大城市區(qū)”。比如大倫敦內(nèi)外城區(qū)共分為32個(gè)市區(qū),大東京的中心城區(qū)分為23個(gè)區(qū),巴黎內(nèi)城區(qū)分為20個(gè)區(qū),香港則分為18個(gè)區(qū)。

    陳功表示,現(xiàn)在北京合并中心城區(qū)的做法,是在進(jìn)一步走向大區(qū)模式,與國際大都市的發(fā)展趨勢完全相背。國內(nèi)地方政府一向是喜歡做“大文章”,即在更大的空間內(nèi)來規(guī)劃改造城市,大拆大建。這次合并城區(qū)的做法,無疑為這種改造提供了空間。

    此外,北京內(nèi)城各區(qū)長期發(fā)展形成了各自特有的文化,而合并之后對這種城市文化將形成沖擊。

    (本報(bào)記者王芳對此文亦有貢獻(xiàn))

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