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去年底開始，關(guān)于四區(qū)合并的方案，北京市政府和國務(wù)院就已經(jīng)進(jìn)行了多次溝通，并達(dá)成了初步意向。之后四區(qū)合并的事情開始正式啟動(dòng)。

北京市政府一位人士透露，目前，籌備組成立后后，四區(qū)的行政機(jī)構(gòu)仍將正常辦公，力爭到年底實(shí)現(xiàn)一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從人事、機(jī)構(gòu)的全面整合和工作的融合。

拉動(dòng)南城

1949年1月解放以來，北京進(jìn)行了五次較大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，總體思路一方面是通過合并，縮小核心區(qū)的行政區(qū)數(shù)量；另一方面是擴(kuò)大地域面積，增加郊區(qū)縣數(shù)量。到1958年，北京基本形成了如今的16區(qū)、2縣格局。

北京市委書記劉淇在7月2日召開的會(huì)議上表示，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行行政區(qū)劃對(duì)首都發(fā)展的制約越來越突出，主要表現(xiàn)是管理力量分散，管理成本較大，區(qū)域資源難以整合，南北城發(fā)展很不平衡，歷史文化名城的保護(hù)難以統(tǒng)一推進(jìn)，危舊房改造面臨較大困難等。

為推進(jìn)解決上述問題，北京市決定抓住制訂“十二五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)，推進(jìn)首都功能核心區(qū)的調(diào)整，將原來的四個(gè)城區(qū)調(diào)整為兩個(gè)。劉淇表示，這次調(diào)整有利于推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素、資源的均衡化配置。

作為首都功能核心區(qū)的主體，原有的東城、西城、崇文、宣武四個(gè)行政區(qū)總面積僅92.54平方公里，其中崇文區(qū)僅16.46平方公里，遠(yuǎn)低于455.08平方公里的朝陽區(qū)和430.73平方公里的海淀區(qū)。對(duì)首都功能核心區(qū)而言，發(fā)展中的掣肘因素不僅是面積相對(duì)較小，更是長期存在的南北發(fā)展失衡的格局。

僅從四城區(qū)的財(cái)政收入，就不難看出南城和北城之間的差距。2009年，位于北部的東城區(qū)和西城區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入分別為71億元和152.17億元，而位于南部的崇文區(qū)和宣武區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政收入僅分別為20.6億元，46.7億元。

北京市政府公布的一份資料顯示，2008年南北城相比，城市南部五區(qū)（崇文、宣武、豐臺(tái)、房山和大興）GDP總量為城市北部五區(qū) （東城、西城、朝陽、海淀和石景山）的五分之一；人均GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售額相當(dāng)于城市北部五區(qū)的三分之一；財(cái)政收入僅相當(dāng)于城市北部五區(qū)的四分之一。

北京市此次將相對(duì)獨(dú)立的四個(gè)城區(qū)，合并為兩個(gè)橫跨南北的新城區(qū)，為打破資金、技術(shù)、人力等要素流動(dòng)的行政壁壘提供了體制保障，被認(rèn)為是縮小南北城差距的關(guān)鍵舉措。劉淇稱，行政區(qū)劃調(diào)整有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)核心區(qū)北部優(yōu)勢(shì)資源向南部轉(zhuǎn)移、延伸。