復旦大學中國經濟研究中心主任、教授prozhang.blog.sohu.com

在上一篇文章中，我記述了那些誕生在上世紀80年代甚至90年代的新型國有企業(yè)以及它們的創(chuàng)業(yè)者。這些企業(yè)的成長有的是依靠從國家或集體企業(yè)中借來的資金，有的是在原有瀕臨倒閉破產的國企基礎上再生的。它們主要集中在電子、家電、飲料、紡織、醫(yī)藥類等新興行業(yè)。無論哪種情況，在一批本土的優(yōu)秀企業(yè)家的治理下，這些新型企業(yè)中的一部分逐步成長壯大，成為國企體制下一股嶄新的力量，使得中國國有企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化。

相較于這些新國企而言，中國仍然擁有那些傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)，即所謂“經典國企”，它們主要分布在資源、能源、重化等所謂戰(zhàn)略性部門，并且成為所在行業(yè)的領頭羊，占據主導和壟斷的地位,國家在這些企業(yè)上也一直保持著絕對或相對的控股地位，“國家所有”的特征得以維持下來。

上世紀末，隨著“抓大放小”戰(zhàn)略的實施，一大批企業(yè)集團紛紛組建，這些大型國企的改革重點轉向產權領域，開始了向現代公司的轉型路徑。進入21世紀后，電力、電信、民航、郵政的政企分離步伐開始加快，以拆分為特征的公司重組成為必然選擇。2001年，鐵路、民航、黃金、稀土行業(yè)的政企分開相繼破冰；2002年5月16日，電信行業(yè)在1999年分拆的基礎上重新組建的中國電信集團、中國網通集團正式成立，最近的重組是2008年5月24日推出的“六合三”方案。

2002年，民航業(yè)通過聯合重組，形成了三大航空集團和三家民航服務保障企業(yè)集團，六大集團脫離了與民航總局的隸屬關系。對民航總局直屬的9家航空公司進行聯合重組，按照政企分開的原則，形成3個大型航空集團，即與民航總局脫鉤。按照“廠網分開”的原則重組發(fā)電和電網企業(yè)，兩大電網公司、五大發(fā)電集團公司和四家電力輔助集團公司掛牌運營。此外，還組建了中國黃金集團公司。

2004年，中央企業(yè)之間及其內部合并重組步伐加快，如中煤建設集團并入中國煤炭工業(yè)進出口集團公司。2006年9月4日，全國郵政正式啟動政企分開工作，按照“自下而上”的原則，進行省級郵政監(jiān)管機構的設立工作，同時成立省級郵政公司，2007年1月29日，重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司正式掛牌，標志著郵政業(yè)改革第一階段的完成。

最后，中國鐵路系統(tǒng)在2000年剝離中國鐵路工程總公司和中國鐵道建筑總公司的基礎上繼續(xù)醞釀更徹底的改革，下一階段可能的措施就是在全國范圍內成立幾大集團公司，鐵道部改制為行業(yè)監(jiān)管部門。至此，幾乎所有壟斷行業(yè)的改革都已破冰。而且更為重要的是，一些軍工或準軍工企業(yè)的改制有了罕見的突破，在此前20多年改革的基礎上，2007年國防科工委發(fā)布《關于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》，規(guī)定在國家政策允許范圍內，非公有制企業(yè)在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)一視同仁，國家對軍企的市場化意志異常堅決。

就在大型國企向現代公司轉型的進程中，政府也開始了對國有資產管理的體制改革。雖然早在1988年，國有資產管理局就已成立，目的是防止國有資產流失，但是由于國家資產管理局是財政部下設的機構，加上出資人觀念并不清晰且傳統(tǒng)觀念時常干擾，企業(yè)產權的流轉和轉讓多發(fā)生在企業(yè)內部，范圍相當有限。2001年4月28日，財政部轉發(fā)了《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》，對大型國企的財產與財務管理模式進行改革，這才真正標志著以出資人管理制度為中心的新型財務制度框架體系已經初步形成。

接著2003年，在原國務院經貿委的基礎上，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（簡稱“國務院國資委”）正式成立，把196家大型國有及國有控股企業(yè)劃歸其管屬，這100多家企業(yè)成為中央直屬企業(yè) （簡稱中央企業(yè)）的最初樣態(tài)，同時也是大型國企的最新樣態(tài)。

從2003年4月初開始，地方各級國有資產監(jiān)督管理機構陸續(xù)完成了組建工作，一些省級或地市級國企紛紛劃歸這些地方國資委管理，這樣就基本確定了國有資產管理的新體制，確保了國有資產管理與財務監(jiān)督工作的開展。國資委代表國家行使出資人權利，對所出資企業(yè)的國有資產收益依法履行出資人職責。至此，以中央企業(yè)為代表的大型國有企業(yè)的市場化進程繼續(xù)向前推進了。

五年來，共有81家中央企業(yè)進行了43次重組，中央企業(yè)數目也穩(wěn)步下降，從196家減少至150家。這個目標在2006年12月5日國資委出臺的《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》文件中得到進一步明確，文件中提出了中央企業(yè)由2006年159家調整和重組至2010年80-100家的目標。

政府在這場改革過程中始終維持著控股的地位。這些年來，隨著宏觀經濟的繁榮，特別是2003年以后由于房地產市場的繁榮拉動重化工業(yè)的超常增長，這些企業(yè)的贏利逐年提升，利潤額逐年增加，政府從這些大型壟斷性國企中得到了巨額的利潤收入。但是，這些大型企業(yè)的體制問題依然存在。傳統(tǒng)國企的幾個重要的體貌特征繼續(xù)保留了下來，除了國有資產的管理體制之外，它們的掌門人在很大程度上還嚴格地由中央政府和國資委控制著，治理結構的問題顯而易見，而且它們在市場上擁有著不可挑戰(zhàn)的壟斷地位。這些也使得它們在市場上常常倍受非議。

總之，在“抓大放小”政策實施后，大型國有企業(yè)的戰(zhàn)線全面收縮，主要向資源、能源、行政性壟斷及國防軍事等行業(yè)集中，并開始全面向現代公司轉型，形成了今天的國有大型公司的格局。這些企業(yè)絕大部分似乎都以沖擊世界500強為目標，不斷做大企業(yè)的資產規(guī)模。這也許是1995年前后中央政府提出的國有經濟戰(zhàn)略性調整后的 “階段成果”，但肯定不是最后的歸宿，后面的道路依然漫長。

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