復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任、教授prozhang.blog.sohu.com

在上一篇文章中，我記述了那些誕生在上世紀(jì)80年代甚至90年代的新型國有企業(yè)以及它們的創(chuàng)業(yè)者。這些企業(yè)的成長有的是依靠從國家或集體企業(yè)中借來的資金，有的是在原有瀕臨倒閉破產(chǎn)的國企基礎(chǔ)上再生的。它們主要集中在電子、家電、飲料、紡織、醫(yī)藥類等新興行業(yè)。無論哪種情況，在一批本土的優(yōu)秀企業(yè)家的治理下，這些新型企業(yè)中的一部分逐步成長壯大，成為國企體制下一股嶄新的力量，使得中國國有企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化。

相較于這些新國企而言，中國仍然擁有那些傳統(tǒng)的大型國有企業(yè)，即所謂“經(jīng)典國企”，它們主要分布在資源、能源、重化等所謂戰(zhàn)略性部門，并且成為所在行業(yè)的領(lǐng)頭羊，占據(jù)主導(dǎo)和壟斷的地位,國家在這些企業(yè)上也一直保持著絕對或相對的控股地位，“國家所有”的特征得以維持下來。

上世紀(jì)末，隨著“抓大放小”戰(zhàn)略的實施，一大批企業(yè)集團紛紛組建，這些大型國企的改革重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，開始了向現(xiàn)代公司的轉(zhuǎn)型路徑。進入21世紀(jì)后，電力、電信、民航、郵政的政企分離步伐開始加快，以拆分為特征的公司重組成為必然選擇。2001年，鐵路、民航、黃金、稀土行業(yè)的政企分開相繼破冰；2002年5月16日，電信行業(yè)在1999年分拆的基礎(chǔ)上重新組建的中國電信集團、中國網(wǎng)通集團正式成立，最近的重組是2008年5月24日推出的“六合三”方案。

2002年，民航業(yè)通過聯(lián)合重組，形成了三大航空集團和三家民航服務(wù)保障企業(yè)集團，六大集團脫離了與民航總局的隸屬關(guān)系。對民航總局直屬的9家航空公司進行聯(lián)合重組，按照政企分開的原則，形成3個大型航空集團，即與民航總局脫鉤。按照“廠網(wǎng)分開”的原則重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四家電力輔助集團公司掛牌運營。此外，還組建了中國黃金集團公司。

2004年，中央企業(yè)之間及其內(nèi)部合并重組步伐加快，如中煤建設(shè)集團并入中國煤炭工業(yè)進出口集團公司。2006年9月4日，全國郵政正式啟動政企分開工作，按照“自下而上”的原則，進行省級郵政監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立工作，同時成立省級郵政公司，2007年1月29日，重組后的國家郵政局和新組建的中國郵政集團公司正式掛牌，標(biāo)志著郵政業(yè)改革第一階段的完成。

最后，中國鐵路系統(tǒng)在2000年剝離中國鐵路工程總公司和中國鐵道建筑總公司的基礎(chǔ)上繼續(xù)醞釀更徹底的改革，下一階段可能的措施就是在全國范圍內(nèi)成立幾大集團公司，鐵道部改制為行業(yè)監(jiān)管部門。至此，幾乎所有壟斷行業(yè)的改革都已破冰。而且更為重要的是，一些軍工或準(zhǔn)軍工企業(yè)的改制有了罕見的突破，在此前20多年改革的基礎(chǔ)上，2007年國防科工委發(fā)布《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)一視同仁，國家對軍企的市場化意志異常堅決。

就在大型國企向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)型的進程中，政府也開始了對國有資產(chǎn)管理的體制改革。雖然早在1988年，國有資產(chǎn)管理局就已成立，目的是防止國有資產(chǎn)流失，但是由于國家資產(chǎn)管理局是財政部下設(shè)的機構(gòu)，加上出資人觀念并不清晰且傳統(tǒng)觀念時常干擾，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓多發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，范圍相當(dāng)有限。2001年4月28日，財政部轉(zhuǎn)發(fā)了《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》，對大型國企的財產(chǎn)與財務(wù)管理模式進行改革，這才真正標(biāo)志著以出資人管理制度為中心的新型財務(wù)制度框架體系已經(jīng)初步形成。

接著2003年，在原國務(wù)院經(jīng)貿(mào)委的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國務(wù)院國資委”）正式成立，把196家大型國有及國有控股企業(yè)劃歸其管屬，這100多家企業(yè)成為中央直屬企業(yè) （簡稱中央企業(yè)）的最初樣態(tài)，同時也是大型國企的最新樣態(tài)。

從2003年4月初開始，地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)陸續(xù)完成了組建工作，一些省級或地市級國企紛紛劃歸這些地方國資委管理，這樣就基本確定了國有資產(chǎn)管理的新體制，確保了國有資產(chǎn)管理與財務(wù)監(jiān)督工作的開展。國資委代表國家行使出資人權(quán)利，對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)。至此，以中央企業(yè)為代表的大型國有企業(yè)的市場化進程繼續(xù)向前推進了。

五年來，共有81家中央企業(yè)進行了43次重組，中央企業(yè)數(shù)目也穩(wěn)步下降，從196家減少至150家。這個目標(biāo)在2006年12月5日國資委出臺的《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》文件中得到進一步明確，文件中提出了中央企業(yè)由2006年159家調(diào)整和重組至2010年80-100家的目標(biāo)。

政府在這場改革過程中始終維持著控股的地位。這些年來，隨著宏觀經(jīng)濟的繁榮，特別是2003年以后由于房地產(chǎn)市場的繁榮拉動重化工業(yè)的超常增長，這些企業(yè)的贏利逐年提升，利潤額逐年增加，政府從這些大型壟斷性國企中得到了巨額的利潤收入。但是，這些大型企業(yè)的體制問題依然存在。傳統(tǒng)國企的幾個重要的體貌特征繼續(xù)保留了下來，除了國有資產(chǎn)的管理體制之外，它們的掌門人在很大程度上還嚴(yán)格地由中央政府和國資委控制著，治理結(jié)構(gòu)的問題顯而易見，而且它們在市場上擁有著不可挑戰(zhàn)的壟斷地位。這些也使得它們在市場上常常倍受非議。

總之，在“抓大放小”政策實施后，大型國有企業(yè)的戰(zhàn)線全面收縮，主要向資源、能源、行政性壟斷及國防軍事等行業(yè)集中，并開始全面向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)型，形成了今天的國有大型公司的格局。這些企業(yè)絕大部分似乎都以沖擊世界500強為目標(biāo)，不斷做大企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模。這也許是1995年前后中央政府提出的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整后的 “階段成果”，但肯定不是最后的歸宿，后面的道路依然漫長。

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