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    即時新聞:
    發(fā)布日期:2009-02-13
    作者:席斯

    個稅改革瞄準高收入人群 最快明年7月成行

    席斯

      小王是一個月收入5000元的工薪族,家有三口人,他是家庭唯一的收入來源,目前的個人所得稅制度下,他每個月要繳納325元的個稅。財政部正在醞釀和設計的個人所得稅綜合稅制改革將來實施時,也許將給他一家?guī)硪粋€小驚喜,因為家庭總收入不高,個稅繳納額可能會有所下調(diào)。

    今年1月初,財政部召開7人參加的務虛會,就個稅改革的總體思路和規(guī)劃進行溝通。確定此次改革的核心思路是,考慮家庭收入、支出情況等更為人性化的因素,逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。

    按照財政部的規(guī)劃,個稅改革方案今年出臺,最快明年7月實施。“這是最樂觀的估計”,一位官員對記者說。

    人性化目標

    按照初步的設計思路,小王家庭人均收入1667元,不到2000元的征稅標準,所以不在繳稅范圍。這樣,就對小王和月收入5000元的單身族,進行了區(qū)隔。財政部人士認為,這樣區(qū)別對待的稅制更為公平合理。

    目前中國實行的是分類個人所得稅制,即把個人所得分為11類,每類適用不同的稅率。綜合個人所得稅制是指將個人的所有收入?yún)R總后,一并征稅。

    財政部希望這次的綜合稅制改革,能充分體現(xiàn)人性化,把家庭成員數(shù)、家庭收入、支出情況都予以考慮。

    事實上,2003年的十六屆三中全會,就提出了個稅向綜合與分類結合的稅制發(fā)展。但此后的幾年間,個稅只是在起征額上,進行了幾次小步上調(diào)。從2006年起至今,由原來的800元,先后提升至1600元、2000元。

    去年隨著一輪減稅政策的出臺,個稅起征點提高的呼聲再次響起。但在今年的財政工作會議上,財政部官員已經(jīng)明確表示起征點不會調(diào)整。

    社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為,單純提高起征點,只能是“一刀切”式的標準化待遇。而中國最需要解決的是收入差距的擴大,高收入群體納稅不足等問題。應該出臺更為人性化的區(qū)別對待的稅收制度。

    財政部官員也曾在不同場合表示,當前政府征收到的個人所得稅中,65%來自工薪階層,與大多數(shù)國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡,占人口總數(shù)20%的新加坡富人貢獻了93%的個人所得稅,個稅基本都由富人承擔。

    在中國,對高收入者的稅收征管不嚴,導致稅收流失,真實個人所得與稅負水平脫節(jié)。個人所得稅調(diào)節(jié)國民收入分配的功能并未體現(xiàn)。

    自2007年開始實行的12萬元以上收入者,自行辦理納稅申報,實際上是為未來實施個稅綜合稅制改革奠定基礎。

    但這項制度進行得并不順利,高培勇說,要求納稅人對全年各種來源的收入自行申報,其難度和準確率都值得懷疑。

    難度所在

    高培勇建議說,目前中國實行完全的綜合稅制,還有難度,中國可以選擇綜合與分類結合的模式。除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目,繼續(xù)實行分類所得稅制之外,將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。分類部分繼續(xù)實行代扣代繳制,綜合部分則實行自行申報制。

    高培勇說,個人所得稅改革應當成為“十一五”時期必須完成的一項重要任務。

    對于新稅制的思路,不論官員還是學者都表示,實現(xiàn)難度將非常大。財政部一位官員表示,實現(xiàn)改革的最大難度就是如何建立一個電子稽征平臺,以保證個人申報總收入的真實性。這個平臺需要銀行甚至公安等部門的深入?yún)⑴c。

    據(jù)悉,就此問題,財政部已經(jīng)開始與央行和銀監(jiān)會接觸,希望設計一個更為完善合理公平的電子稽征平臺。“財政部也打算撥款籌建這個平臺。”一位財政部官員說。

    這個電子稽征平臺包含,居民通過銀行交易實現(xiàn)的收支交易信息、家庭成員收入情況,以及家庭大額支出情況等等。如果平臺建立,稅務部門只要輸入某一納稅人的身份證號碼,就可以調(diào)出此人在所有銀行的存款情況,和當期收支交易信息,以及其他家庭成員的收入情況。有了這些信息,綜合稅制才能得以順利進行。

    目前,銀行儲戶信息不完善,也不能在銀行間共享。不過,中央財經(jīng)大學中國銀行研究中心主任郭田勇認為,技術上并沒有難度,但需要央行和銀監(jiān)會在各銀行間進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    目前在運行的由央行組織商業(yè)銀行建設的,全國統(tǒng)一個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,是各商業(yè)銀行的信用數(shù)據(jù)信息共享平臺。主要采集和保存?zhèn)€人在商業(yè)銀行的借還款、信用卡、擔保以及相關身份識別等信用信息,數(shù)據(jù)庫向商業(yè)銀行提供個人信用信息聯(lián)網(wǎng)查詢服務。而個人所得稅稽征平臺也類似于這樣的數(shù)據(jù)庫。但這個數(shù)據(jù)庫中的信息更為復雜和個性化。

    郭田勇認為,首先對身份證真假的辨別就是銀行需要解決的問題。如果在這些環(huán)節(jié)無法做到真實有效,即便做了一個平臺,可能收集到的初始信息就是不準確或不完整的。這一環(huán)節(jié)需要公安部門提高身份證件管理水平,保證其真實性。

    有關人士解釋說,這個平臺并不作為納稅人納稅的依據(jù),而是在納稅人主動申報的基礎上,稅務部門若有疑問可以通過平臺查詢其收入信息,要求當事人對自身的各項收入做出解釋。

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