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　　工信部5月27日發(fā)文下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，比先前國務(wù)院制定的更嚴(yán)厲。我們選擇遼寧造紙和唐山鋼鐵兩個(gè)地方樣本，一窺地方政府和企業(yè)在鐵腕壓力下的應(yīng)對(duì)。全世界最落后的造紙技術(shù)——酸法造紙的產(chǎn)能在遼寧，而作為中國的鋼鐵之城，唐山市的任務(wù)也很艱巨。前者從2008年起即開始了針對(duì)造紙業(yè)的“治污攻堅(jiān)戰(zhàn)”，反而成了唯一一個(gè)不用承受巨大壓力的省份；后者則顯露出“越淘汰、產(chǎn)能越擴(kuò)張”的政策怪圈。

　　5月27日，唐山市的部分領(lǐng)導(dǎo)先后到唐山市豐南區(qū)的金友鋼鐵公司、粵豐鋼鐵有限公司和清泉鋼鐵公司，現(xiàn)場(chǎng)檢查300立方米以下高爐的拆除準(zhǔn)備情況。這種“淘汰落后產(chǎn)能”的場(chǎng)景，對(duì)于唐山市很多鋼鐵企業(yè)尤其是民營企業(yè)而言，已經(jīng)習(xí)以為常。

半年前，位于豐南區(qū)西葛鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的粵豐鋼鐵有限公司就曾當(dāng)著省市領(lǐng)導(dǎo)的面，現(xiàn)場(chǎng)拆除了兩座210立方米的高爐。當(dāng)時(shí)這被認(rèn)為是打響了唐山市貫徹全省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能集中行動(dòng)第一戰(zhàn)役。不過，這類戰(zhàn)役從2004年就已開始，已經(jīng)持續(xù)了六年之久。

中國的鋼鐵產(chǎn)能一直都在和淘汰政策一起成長(zhǎng)，“越淘汰、產(chǎn)能越擴(kuò)張”的政策怪圈也始終在延續(xù)。

行政推手下的“斷腕”

根據(jù)本報(bào)記者的了解，在唐山，大部分小型鋼廠都計(jì)劃減產(chǎn)，一些鋼廠則將在本月進(jìn)行停產(chǎn)檢修或限產(chǎn)。唐山的一位鐵礦石貿(mào)易商向記者證實(shí)說，因?yàn)橥．a(chǎn)或限產(chǎn)，大部分鋼企近期沒有購進(jìn)鐵礦石的打算。

4月1日，河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局督察發(fā)現(xiàn)，唐山市有6家鋼鐵企業(yè)存在未經(jīng)審批，違法建設(shè)的行為。半個(gè)月前，環(huán)保部華北督察中心副主任王贛江曾率督導(dǎo)組來到唐山，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督經(jīng)安鋼鐵公司、鑫達(dá)鋼鐵公司的裝備拆除。

作為當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I鋼企，唐山國豐鋼鐵公司此次又率先拆除了兩座還符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高爐。國豐鋼鐵公司副總經(jīng)理付廣華稱，國豐鋼鐵公司在2007年底主動(dòng)拆除過4座179立方米高爐和5座20噸轉(zhuǎn)爐等落后裝備。

據(jù)付廣華介紹，經(jīng)過這幾年的不斷“淘汰落后產(chǎn)能”，唐山地區(qū)的煉鐵爐最低在600立方米，大的鋼鐵企業(yè)的高爐一般是1800-2500立方米。而這一次的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是400立方米的高爐。目前這類高爐主要集中在一些很小的民營鋼企中。

表面上看，唐山市的民營鋼鐵企業(yè)又陷入了惶惶之中——幾家沒有報(bào)批手續(xù)的鋼鐵廠被砍掉；甚至1000立方米的在建高爐被緊急叫停；政府層面的官方表達(dá)也是措辭嚴(yán)厲。

從工信部5月27日的淘汰任務(wù)看，比4月國務(wù)院在12號(hào)文中的目標(biāo)更為艱巨。工信部計(jì)劃在今年年底前，煉鐵產(chǎn)能淘汰3000萬噸，煉鋼產(chǎn)能淘汰825萬噸，分別比國務(wù)院文件中的目標(biāo)增加了20%和38%。

在今年全國3000萬噸需要淘汰的煉鐵產(chǎn)能中，河北1240萬噸，占三分之一強(qiáng)，涉及30家企業(yè)的49座高爐；煉鋼產(chǎn)能為200萬噸，占全國四分之一。根據(jù)三年計(jì)劃，到2011年底前，河北400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐轉(zhuǎn)爐都將被淘汰，一共淘汰鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸。

作為中國的鋼鐵之城，唐山市的任務(wù)也很艱巨。根據(jù)唐山市工信局提供的資料，唐山市鋼鐵行業(yè)計(jì)劃淘汰煉鐵高爐35座，淘汰煉鐵產(chǎn)能743萬噸，可形成年節(jié)能能力334.4萬噸標(biāo)煤。截至5月底，唐山市已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1336萬噸，居河北省第一位。

“壯士斷腕”是記者在采訪中聽到的最多的一個(gè)詞匯。從政府而言，排除鋼鐵作為支柱產(chǎn)業(yè)的壓力，下達(dá)淘汰硬性任務(wù)，不可謂不是“壯士斷腕”；對(duì)于企業(yè)而言，拆除耗費(fèi)巨資興建的高爐或者投入巨資以完成節(jié)能減排的目標(biāo)，也不可謂不是“壯士斷腕”。

只是，這種單靠行政力量實(shí)施的“淘汰落后產(chǎn)能”措施，到底能走多遠(yuǎn)？

政策手段的盲區(qū)

地方政府和企業(yè)進(jìn)行落后產(chǎn)能的淘汰，其動(dòng)力更多的來自上面的壓力。唐山市發(fā)改委的一位人士說，任務(wù)不完成，被實(shí)施區(qū)域限批，可不是鬧著玩的事情。

2007年1月，原國家環(huán)保總局首次對(duì)唐山進(jìn)行區(qū)域限批。當(dāng)年的3月底，唐山迅速摘掉區(qū)域限批的帽子。唐山官方的說法是，也就是從那年開始，唐山市確定了 “以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)。

壓力一層層下壓。唐山市政府決定，2010年6月30日前完不成治理達(dá)標(biāo)任務(wù)，私自繼續(xù)違法生產(chǎn)、排污，未通過環(huán)保部門驗(yàn)收的單位，除采取高壓措施斷水切電，予以關(guān)停外，凡發(fā)現(xiàn)未按期整治到位而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)其所在縣(市)區(qū)實(shí)行環(huán)保目標(biāo)考核“一票否決”，直至區(qū)域限批。

對(duì)于國企來說，這種行政措施很有效果。唐山最大的國有鋼鐵企業(yè)唐山鋼鐵公司一位人士說：“國企承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，而且，你不完成任務(wù)，有的是部門收拾你。”所以，該公司早在2008年開始就基本完成了淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

除了部分大型民企，很多中小民企則對(duì)上面的行政措施采取拖延的態(tài)度。但很多時(shí)候，他們也架不住地方的一系列政策打擊。唐山市在2008年底為了淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的并購重組，未參與重組的民企成為落后產(chǎn)能的主要淘汰對(duì)象。

3年前，淘汰一臺(tái)200立方米以下的煉鋼高爐，一年的損失達(dá)4000萬元，也意味著100多個(gè)工作崗位的暫時(shí)待崗。唐山一家小型民營鋼企的負(fù)責(zé)人稱，但不拆也不行，不拆的話，整個(gè)廠子都會(huì)被斷電斷水，生活用電都不給。

這位負(fù)責(zé)人稱，其實(shí)市場(chǎng)才是最好的淘汰手段，簡(jiǎn)單地靠政策手段，根本解決不了產(chǎn)能過剩問題。否則，結(jié)果只能跟以往一樣越淘汰產(chǎn)能越大。“只要有市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)開工。”這位負(fù)責(zé)人說。

很多企業(yè)也采取了另外一種形式的淘汰——不符合規(guī)劃就改造，比如三年前淘汰標(biāo)準(zhǔn)是200立方米時(shí)，就改成300立方米的；現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是400立方米的，很多企業(yè)的改造標(biāo)準(zhǔn)就直接上更高的。比如前述的河北經(jīng)安鋼鐵公司就違規(guī)新建了兩座1080立方米的高爐。

拆小爐建大爐，這種現(xiàn)象在一些大型鋼鐵巨頭同樣可見。唐山一家鋼鐵公司去年拆除了3個(gè)380立方米的高爐，轉(zhuǎn)而新建了3200立方米的高爐。北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波將此理解為一些小企業(yè)的效益很好，賺錢在加快，更愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)。

未盡的重組

這兩年唐山市的民營鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了并購重組。其中的原因主要有二：一是2008年的金融危機(jī)，導(dǎo)致很多民營企業(yè)需要“抱團(tuán)取暖”；二是在當(dāng)?shù)卣奶蕴浜螽a(chǎn)能高壓下，重組成為規(guī)避淘汰的重要手段。

2008年12月19日，由唐山遷安市27家民營鋼企共同出資組建的唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)有限公司和豐南區(qū)12家民營鋼企共同出資組建的唐山渤海鋼鐵集團(tuán)有限公司同日掛牌成立。一年后的12月31日，河北津西鋼鐵集團(tuán)也在唐山揭牌成立。

根據(jù)規(guī)劃，到2012年，重組后的長(zhǎng)城和渤海兩大鋼鐵集團(tuán)將形成2800萬噸產(chǎn)能，比現(xiàn)有存量產(chǎn)能減少15%左右。

唐山鋼鐵公司副總經(jīng)理王蘭玉稱，多而散是唐山鋼鐵企業(yè)的特點(diǎn)。多、散就形不成合力，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)低端的產(chǎn)品多。唐山要急迫地把現(xiàn)有狀況做一個(gè)徹底改變，就需要加快實(shí)施聯(lián)合重組，并在聯(lián)合重組中消滅落后產(chǎn)能。

民營鋼企通過兼并重組以淘汰落后產(chǎn)能，這種效果似乎立竿見影。唐山市工信局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)梅民學(xué)對(duì)本報(bào)記者稱，以渤海鋼鐵為例，新廠建成后一期是500萬噸的規(guī)模，淘汰、置換之前690萬噸的落后產(chǎn)能。

不過，除了渤海鋼鐵的兼并重組方案已獲批，長(zhǎng)城鋼鐵的兼并重組并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。梅民學(xué)也坦承，唐山市想推進(jìn)渤海和長(zhǎng)城兩大民營鋼鐵集團(tuán)的重組和深度融合，中間碰到的困難和問題并不少。

據(jù)介紹，渤海鋼鐵集團(tuán)的發(fā)起方國豐鋼鐵在重組為新國豐之前，由于老的幾家企業(yè)地處兩個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府為了使其能合并，把兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，合并成為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才形成了現(xiàn)在渤海鋼鐵重組的基礎(chǔ)。

另一方面，市區(qū)兩級(jí)政府也存在著利益博弈，涉及到自己轄區(qū)內(nèi)的鋼企重組搬遷時(shí)，區(qū)縣政府很明顯不愿意。唐山市為此規(guī)定，鋼企重組涉及到搬遷的，當(dāng)?shù)卣梢韵硎芊堑卣撸送猓粕绞羞€建立了財(cái)稅分享制度。

但隨著鋼鐵企業(yè)的復(fù)蘇，2008年開始的重組又開始有些動(dòng)搖。這同樣體現(xiàn)在對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度上。地方政府和企業(yè)都開始對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的政策出現(xiàn)應(yīng)對(duì)“疲勞”，也是導(dǎo)致“雷聲大、雨點(diǎn)小”結(jié)局的重要原因。

鋼鐵行業(yè)是唐山市的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年《1-4月份唐山市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》中顯示，就在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)完成增加值314.9億元，同比增長(zhǎng)23.3%，低于全市平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，較一季度下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全市總量的49.8%。

“我們都是辛辛苦苦發(fā)展起來的，強(qiáng)制性地淘汰恐怕很難行得通，關(guān)鍵要給它一個(gè)出路。”唐山市最大的民營鋼企——國豐鋼鐵公司總經(jīng)理張震最近接受媒體采訪時(shí)說。