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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 賈華杰 中交集團(tuán)、五礦集團(tuán)、北京首創(chuàng)集團(tuán)、建工集團(tuán)等16家央企參與了河北香河的新民居工程。而中國中冶下屬公司則參與了秦皇島撫寧縣大新寨的新民居建設(shè)。而這也僅是央企參與地方土地“投融資”的一個(gè)縮影。

今年夏天北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 平新喬教授在河北、山東調(diào)研，看到“那里拆村、并村，把農(nóng)民宅基地騰出來，建大鎮(zhèn)建大村。”他發(fā)現(xiàn)，在地方政府的推動(dòng)下，央企已經(jīng)變身為“地方融資平臺(tái)”。

今年年初《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，河北省計(jì)劃用3年時(shí)間，建設(shè)和改造6500個(gè)農(nóng)村新民居示范工程。而所謂的政府主導(dǎo)的新民居建設(shè)模式，就是以統(tǒng)一規(guī)劃的樓房來騰換傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地，把清理出來的宅基地進(jìn)行復(fù)耕。

在全國18億畝耕地的紅線保持不變的前提下，地方政府通過耕地增加掛鉤的指標(biāo)，把農(nóng)民的宅基地騰出來，折算成城市郊區(qū)開發(fā)商一級(jí)土地開發(fā)的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)巨大的級(jí)差地租收益。

但是現(xiàn)在的模式是，土地倒騰指標(biāo)的巨大收益在政府手里邊，農(nóng)民只是得到基本的收益。此外，在河北山東兩地，除開發(fā)商參與新民居工程外，央企也在積極介入。

平新喬在9月份一個(gè)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)議指出，山東、河北的這種模式打了一個(gè)擦邊球，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)從今年開始，對(duì)政府融資平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，要搞土地開發(fā)搞民居建設(shè)，政府出面貸款銀監(jiān)會(huì)禁止了，房地產(chǎn)商搞土地開發(fā)貸款上也受到很多的限制。

平新喬說，“政府貸款不行，房地產(chǎn)商貸款更不行，農(nóng)民貸款更不行，靠誰貸，央企，央企有信譽(yù)，而央企副部級(jí)正部級(jí)的央企和中國人民銀行和工行、農(nóng)行、開發(fā)行是并級(jí)，而銀行系統(tǒng)和央企貸款沒有受到目前銀監(jiān)會(huì)對(duì)政府平臺(tái)清理指令的限制。” 

平新喬認(rèn)為，這樣一個(gè)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)，前提是全國房地產(chǎn)價(jià)格和土地價(jià)格繼續(xù)上升，只要繼續(xù)上升，用這個(gè)預(yù)期向銀行借款，實(shí)際上還是一個(gè)變相的政府融資平臺(tái)，平臺(tái)的基礎(chǔ)還是宏觀經(jīng)濟(jì)情況下面土地價(jià)格繼續(xù)走高，如果說土地價(jià)格繼續(xù)走高要落空有問題，這個(gè)藍(lán)圖就是海市蜃樓。