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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉曉林 汽車產(chǎn)業(yè)政策、新能源、限購、消費(fèi)者權(quán)益保障、汽車與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是都今年“兩會(huì)”熱議的話題。“十二五”開局與汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型到了同一節(jié)點(diǎn)上。一系列關(guān)于汽車的新政策將成為敲響十二五開局的重錘之一。

與此相關(guān)的 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及“難產(chǎn)”多年的修訂版《汽車品牌銷售管理辦法》、汽車“三包”法等都將進(jìn)入最后的審度期。

在汽車行業(yè)的調(diào)整年，批量出爐的“政策硬幣”的正反面效應(yīng)將更為凸顯。收緊與放開，刺激與完善，將成為2011年汽車新政必須拿捏的角度。

按照汽車“十二五”規(guī)劃，到2015年形成2500萬輛產(chǎn)能，但從目前各車企已經(jīng)透露出的產(chǎn)能規(guī)劃來看，2015年的汽車產(chǎn)能規(guī)模將達(dá)到5300萬輛。在理想與現(xiàn)實(shí)的差距如此大的情況下，汽車新政的約束力與產(chǎn)能噴薄下掩蓋的爭議也隨之浮出水面。

首輪交鋒已從去年開始，新項(xiàng)目政策審批“口袋收緊”、門檻提高的說法就在業(yè)內(nèi)廣為流傳：必須同時(shí)申報(bào)自主品牌與新能源汽車規(guī)劃兩項(xiàng)條件才有可能獲批、外資進(jìn)入中國新能源汽車領(lǐng)域必須與中方共享技術(shù)。對(duì)此，主管汽車行業(yè)項(xiàng)目審批的國家發(fā)改委有關(guān)官員的表態(tài)頗讓人琢磨，“我們從未正式提出過這樣的要求，但政府肯定會(huì)嚴(yán)防一些投機(jī)性強(qiáng)的企業(yè)、業(yè)外資本借著新能源的旗號(hào)進(jìn)入轎車領(lǐng)域或大肆擴(kuò)產(chǎn)。”

自主品牌：誰來主導(dǎo)50%？

2011年，處于調(diào)整年的汽車業(yè)將迎來兩大綱領(lǐng)性文件——新版 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。而隨著兩大“基本法”的落槌實(shí)施，自主品牌將徹底落于現(xiàn)實(shí)危機(jī)與政策愿景的雙重壓力下。

2004年版 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在2010年結(jié)束使命，以2009年金融危機(jī)中國務(wù)院下發(fā)的 《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為藍(lán)本，經(jīng)歷了兩年意見征詢的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將在今年“兩會(huì)”后正式出臺(tái)。促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力、加快培育自主品牌等“自主內(nèi)容”仍是提綱挈領(lǐng)的重中之重。

另一個(gè)更為具象的指導(dǎo)性政策則是十二五規(guī)劃，“2015年，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內(nèi)份額超過40%”成為對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向最具決定意義的目標(biāo)。

而在業(yè)界人士看來，2010年，50%的乘用車份額對(duì)于自主品牌來說是完全可以預(yù)見的，但經(jīng)歷過2010年底和2011年初的政策調(diào)整，自主品牌的發(fā)展環(huán)境和格局已出現(xiàn)微妙變化。在50%的政策大目標(biāo)背后，將是與自主有關(guān)的多項(xiàng)政策的激烈交鋒。

一邊是通過限制合資股權(quán)放開、抬高合資新項(xiàng)目門檻來強(qiáng)力推進(jìn) “合資自主”，增加本土自主品牌的向上壓力；一邊是多項(xiàng)優(yōu)惠政策終結(jié)和“限購令”蔓延對(duì)自主品牌的消費(fèi)影響。

自主品牌的新勢(shì)力——合資自主在去年集中發(fā)力，其背后的政策交鋒也得出輸贏。其中之一就是合資車企的股權(quán)放開問題，當(dāng)年保守派何光遠(yuǎn)的意外諫言以失敗告終，去年劉世錦的股比放開表示最終以事后澄清結(jié)束，“這些都是信號(hào)，股權(quán)放開今年不可能再談了。很顯然，其中一個(gè)考慮就是擔(dān)心股權(quán)開放后，外資方會(huì)左右合資車企的自主品牌發(fā)展。實(shí)際上，現(xiàn)在的50:50股比并不利于合資車企旗下自主品牌的發(fā)展。”國內(nèi)知名汽車分析師賈新光表示。去年關(guān)于合資車企的股權(quán)之爭曾一度被指有望推出相關(guān)政策打破禁忌，但從“兩會(huì)”前浮出水面的新政來看，這種可能性已不存在。

與此同時(shí)，對(duì)于新上馬的合資產(chǎn)項(xiàng)目提高了審批門檻，要求必須有相應(yīng)的自主品牌產(chǎn)能分配，這一 “高門檻”更是意在為“自主品牌50%的乘用車份額”目標(biāo)做政策支持。但在更多的本土自主品牌看來，合資自主的身份仍有爭議，“合資自主是個(gè)偽命題，”作為“兩會(huì)”代表的江淮汽車董事長左延安直言，在自主品牌的定義問題上，還需有明確的規(guī)定。

對(duì)于吉利、奇瑞、比亞迪們而言，這種自主新格局也帶來的卻并非是隊(duì)伍壯大的感覺。近日吉利汽車董事長李書福接受采訪時(shí)坦言，“危機(jī)感很強(qiáng)，合資自主在下壓，而本土品牌內(nèi)部又在互相廝殺”。

來自市場的壓力更為直觀，最新數(shù)據(jù)顯示，2011年1月，自主品牌的銷售比重同比下降了2.99%，自主品牌已在比亞迪年初的降價(jià)號(hào)角中聽到了缺乏拉動(dòng)力的市場下滑信號(hào)。

新能源“補(bǔ)貼”后如何“發(fā)力”

在“兩會(huì)”結(jié)束后，有望最快推出的政策是新能源汽車“十年大綱”——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)（簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)目前已公開的細(xì)則，中央財(cái)政將投入上千億元，支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，還有兩大要點(diǎn)，一是到2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一；二是確定電動(dòng)汽車為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。

據(jù)悉，《規(guī)劃》最早將于3月出臺(tái)實(shí)施。在2010年密集的“補(bǔ)貼”政策出臺(tái)后，新能源將面臨如何真正起步的問題。業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)務(wù)之急是形成市場運(yùn)營模式的問題。這將涉及到成本、便利性、電動(dòng)車的檔次問題等等電動(dòng)車量產(chǎn)前必須完成的市場培育工作。

但對(duì)車企而言，“錢”的問題仍首當(dāng)其沖。在江淮汽車董事長左延安的提案中，最引人注意的就是《關(guān)于對(duì)新能源汽車免征車輛購置稅的建議》。

而來自地方政府及車企的規(guī)劃目標(biāo)來看，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策到位后，上馬新能源車產(chǎn)能的熱情也遠(yuǎn)超過了對(duì)技術(shù)和市場的開發(fā)力度。