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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 廖杰華 桂林山水甲天下，這片神奇的土地上演繹的故事也氣象萬(wàn)千。

土地通過(guò)桂林市國(guó)土局招拍掛賣出，農(nóng)民的征地補(bǔ)償已過(guò)五年仍未到位；未完成征地手續(xù)的土地被國(guó)土局“盜賣”；國(guó)土局玩“準(zhǔn)凈地”游戲，多家開(kāi)發(fā)商拍得土地，交了土地拍賣款卻無(wú)法開(kāi)工。

村民對(duì)開(kāi)發(fā)商說(shuō)：村里組織1000人去市政府，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)買快餐。面對(duì)村民群體阻撓施工，區(qū)公安局官員說(shuō)：是政府沒(méi)履行協(xié)議，給我個(gè)面子，我們到后就不要再砸了。拍得土地而無(wú)法開(kāi)工的開(kāi)發(fā)商，也許只有被迫遵循當(dāng)?shù)毓賳T暗示的“強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，制造氛圍，引起各級(jí)政府重視”的桂林土地市場(chǎng)潛規(guī)則。

征地囤三年，國(guó)土局賺17倍

“幾年時(shí)間，我們的地被征完了，政府賺了17倍的暴利，這哪是在征地，完全是搶劫，政府賺了這么多，該給的錢卻不給我們，一點(diǎn)信用都不講。”這是桂林市七星區(qū)彭家?guī)X村一位村民的怨氣。五年了，地征了，也賣了，征地補(bǔ)償卻一直沒(méi)到位。

彭家?guī)X村地處桂林市七星區(qū)，屬于上一級(jí)的屏風(fēng)村村委會(huì)管轄。彭家?guī)X村有8個(gè)生產(chǎn)小組，村民約2000人。從2006年12月到2007年7月間，桂林市國(guó)土局一共從彭家?guī)X村和鄰近的黃鶯村征地946畝，征地理由是城市發(fā)展需要。
但彭家?guī)X村的村民說(shuō)，地是連哄帶騙被征走的。

對(duì)于當(dāng)年征地的情景，一位生產(chǎn)小組長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者表示，七星區(qū)和桂林市國(guó)土局采取的方式是，一個(gè)組一個(gè)組談，組長(zhǎng)和村民代表被關(guān)到一個(gè)房間，簽字時(shí)先給每人支付5000元獎(jiǎng)金。至于土地的價(jià)格，“政府出公告了，15.2萬(wàn)元一畝，就這個(gè)價(jià)，沒(méi)得談”。簽字后，第七組的組長(zhǎng)被村民打了，村民覺(jué)得地不該賣，他們被騙了。

就這樣，村里的土地以每畝15.2萬(wàn)元的價(jià)格賣給了國(guó)土局的土地儲(chǔ)備交易管理中心。不過(guò)，這些2007年以每畝15.2萬(wàn)元征得的土地并沒(méi)有很快推向市場(chǎng)，而是被土地儲(chǔ)備中心囤積了起來(lái)。直到2010年9月，這946畝中的396畝才被切割成三宗土地出讓（三宗土地中包括50.6畝沒(méi)有完成任何征地手續(xù)的農(nóng)地），總計(jì)拍得10.51億元，每畝約264萬(wàn)元，較當(dāng)年征收時(shí)地價(jià)漲了17倍。本報(bào)記者獲得的資料顯示，2010年桂林市共拍賣了14宗地，收入21億多元，上述三宗地塊總價(jià)10.51億，占比接近50%。

村民反映，當(dāng)年征地時(shí)，有一半以上村民都不同意15.2萬(wàn)元一畝的價(jià)格。因此，桂林市七星區(qū)政府除了誘使村小組長(zhǎng)和村民代表簽字，在征地過(guò)程中，還采取了另外一些手段。

一是巨款誘惑。2006年12月，七星區(qū)政府和彭家?guī)X村簽訂補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，協(xié)議雙方約定，七星區(qū)政府在一年內(nèi)將彭家?guī)X村的自來(lái)水、排污網(wǎng)管、道路及路燈工程建設(shè)好，費(fèi)用由七星區(qū)負(fù)責(zé)，這項(xiàng)市政工程被稱為七星區(qū)政府為村里做“好人好事”項(xiàng)目，總預(yù)算是1400萬(wàn)。同時(shí)，協(xié)議還約定，為村民未來(lái)生計(jì)著想，七星區(qū)政府將為彭家?guī)X村辦理約72畝發(fā)展預(yù)留用地，并約定在一年內(nèi)為村民解決。

二是給村集體征地工作經(jīng)費(fèi)，以期加速辦理。按照當(dāng)年桂林市、區(qū)、鄉(xiāng)召開(kāi)的征地動(dòng)員會(huì)精神，承諾給征地單位每畝5000元的工作經(jīng)費(fèi)，用于征地單位召開(kāi)村民洽談?wù)鞯厥乱耍缳?gòu)買煙酒、餐費(fèi)、誤工費(fèi)、加班費(fèi)等開(kāi)支。
在七星區(qū)承諾1400萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)后，彭家?guī)X村當(dāng)即大刀闊斧地開(kāi)始了對(duì)村里的改造工作，但村民很快發(fā)現(xiàn)被忽悠了。

一位村民說(shuō)：“在國(guó)土局把地征走后，區(qū)里撥付了106萬(wàn)元后即停止了撥付，導(dǎo)致村里改造工程的資金鏈斷裂。”資金鏈斷裂的后果是村里的改造停工，道路破壞無(wú)法復(fù)原，自來(lái)水、污水等管網(wǎng)不能開(kāi)通。村里的面貌不僅沒(méi)有改變，反而大幅倒退。村民自己的房子，2007年前一個(gè)單間能租250-300元/月，現(xiàn)在只能租150-180元/月。

政府承諾給彭家?guī)X村的72畝預(yù)留發(fā)展用地一直沒(méi)落實(shí)，給村集體的征地工作經(jīng)費(fèi)也被挪用。彭家?guī)X村和黃鶯村提交給桂林市政府的申訴書(shū)稱，按照征地動(dòng)員會(huì)精神，應(yīng)撥付給村委485萬(wàn)，目前僅撥付123萬(wàn)，還差362萬(wàn)。

一位村民小組長(zhǎng)告訴記者：“從2008年開(kāi)始，信訪局的大門快被我們踏平了，協(xié)調(diào)會(huì)也開(kāi)了好幾次，但都沒(méi)結(jié)果。”

征地補(bǔ)償，政府多項(xiàng)承諾不到位，村民又發(fā)現(xiàn)農(nóng)地被“盜賣”。

農(nóng)地被國(guó)土局“盜賣”

被忽悠的不僅是村民，還有開(kāi)發(fā)商。

去年9月拍賣的三宗地，按照程序到了去年11月8日，桂林市國(guó)土局勘測(cè)站出具了用地紅線圖，但這個(gè)紅線圖卻讓村民和開(kāi)發(fā)商都大吃一驚。在這三宗拍賣的土地中，竟然有50.6畝是沒(méi)有完成任何征地手續(xù)的農(nóng)地，占整個(gè)拍賣面積的八分之一。
當(dāng)?shù)匾患议_(kāi)發(fā)商告訴記者，政府拍賣文件第十八條第二款曾模糊地指出：本次出讓范圍內(nèi)有部分土地未完成補(bǔ)償。“但是在拍賣前儲(chǔ)備中心組織的現(xiàn)場(chǎng)探勘答疑中，也只是提到有未征地，說(shuō)是梅花狀地分布在整個(gè)片區(qū)，沒(méi)有具體的圖紙，我們當(dāng)時(shí)就覺(jué)得蹊蹺。”

“奇怪，我們的土地什么時(shí)候被政府給盜賣了。”當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)。要知道，經(jīng)過(guò)歷年的拍賣，彭家?guī)X村村民手中的土地從最初的2000多畝，剩下已不足百畝（包括前述未完成征地手續(xù)的50.6畝土地），這些僅剩的土地是村民的生計(jì)來(lái)源。

五年前，被賣土地的承諾尚未兌現(xiàn)，五年后，土地再次被國(guó)土局盜賣，這直接點(diǎn)燃了村民的怒火。2011年1月，村里先是發(fā)動(dòng)1000多名村民推倒一宗土地上已經(jīng)砌起的圍墻，又拿走了另一宗土地上的施工設(shè)備。村民說(shuō)“是政府違約在先，我們并不瞎鬧”。

而且，飽受波折后，村民們學(xué)會(huì)了冷處理，因?yàn)榇謇锱c征地方七星區(qū)政府訂有補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，如果七星區(qū)不履行義務(wù)條款，各組村民有權(quán)拒絕交地。征地補(bǔ)償不到位，再加上還有地被“盜賣”，村民全體不同意交地，村民認(rèn)為，“地賣給了開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商進(jìn)場(chǎng)后問(wèn)題就會(huì)暴露，到時(shí)候聯(lián)合開(kāi)發(fā)商找政府”。

現(xiàn)在，輪到開(kāi)發(fā)商著急了，當(dāng)?shù)匾患议_(kāi)發(fā)商說(shuō)：“三宗地70%的首期款7個(gè)多億已經(jīng)交付給國(guó)土局了，現(xiàn)在按國(guó)土局拍賣文件和成交確認(rèn)書(shū)約定的交地日期也過(guò)了三個(gè)多月，國(guó)土局違約延期交地，我們無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，我們幾家每天利息損失都超過(guò)10萬(wàn)。”

“我們組織1000人去市政府，你們負(fù)責(zé)買肯德基。”5月17日，桂林市七星區(qū)彭家?guī)X村一位小組長(zhǎng)和幾家開(kāi)發(fā)商的工作人員開(kāi)著玩笑。