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以打促談，桂林土地市場潛規(guī)則

彭家?guī)X村村民告訴記者，這樣的事件早已不是第一次發(fā)生。最近的一次是在2010年國慶之后，當時，桂林市修市政路補償不到位，侵占了村里的土地，導致修路指揮部被200多名村民砸毀。

一位村民對記者表示，當時七星區(qū)公安分局一位官員在現(xiàn)場看了村民遞交的材料后表示，這是政府沒有履行協(xié)議，你給我點面子，我們到場后你們就別再砸了，到場前怎么樣我們也不追究。

事實上，2004年以來，由強征、盜征土地引發(fā)的群體性事件不止一次在桂林、在這個村上演。當?shù)卮迕窀嬖V記者，2004年，彭家?guī)X村4個小組100余畝土地，作為交通管理指揮中心的辦公大樓用地被征用，但到會的村民90%以上都不同意。在村民看來，每畝15萬左右遠遠補償不了村民的生計，而且那些地是村里高產(chǎn)的菜地。2005年11月30日，村民和當?shù)卣l(fā)生了激烈沖突。村民回憶稱，當場就抓捕了村民37人，并有多人受傷。但至今6年過去，“交通管理指揮中心”并未建成，反而變成了由房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的“水晶酈城”樓盤。 現(xiàn)在，村民與開發(fā)商共同維權(quán)，這是中國房地產(chǎn)發(fā)展史上難得一見的現(xiàn)象，他們維權(quán)的對象是桂林市政府和桂林市國土局。

從本報記者目前掌握的材料來看，桂林市國土局無法交地的根本原因在于未能兌現(xiàn)對村民的承諾，土地出讓金七星區(qū)政府分文未得，因而未能完成土地的補償和拆遷工作。

在五年前的舊賬還未了結(jié)時，桂林市國土局土地交易管理中心將產(chǎn)權(quán)沒有清理干凈的“準凈地”，甚至沒有辦理征地手續(xù)的土地進行招拍掛，這是違法違規(guī)操作，也是對村民利益的直接踐踏。

開發(fā)商也獲得了村民少有的同情，“開發(fā)商和我們一樣也是受害者，我也同情他們，他們在政府面前也是忍氣吞聲。”一位參與過協(xié)調(diào)會的村民說，“國土局也承認違約了，但就是不解決問題。”開發(fā)商沒有一家愿意“民告官”。

據(jù)桂林當?shù)刂槿耸勘硎荆鹆滞恋匚赐瓿刹疬w和補償工作就進入“招拍掛”程序“準凈地”出讓的情況非常普遍，土地無法按時交付的后果是，開發(fā)商們各顯神通，通過強行進場，制造事端，引起政府重視，迫于維穩(wěn)的壓力，政府出面推動事情解決。

2011年4月，三家開發(fā)商已聯(lián)名上書，認為桂林市土地招拍掛市場上的“準凈地”出讓違法違規(guī)，各部門相互推諉，希望更高層面的協(xié)調(diào)解決，但至今未獲回應(yīng)。

不好意思，政府在換屆

本報獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年，桂林市(不包括臨桂及八里街區(qū)域)公開出讓土地14宗，是2009年的3倍有余；土地出讓總價款約21億多元，約為2009年的2.7倍，創(chuàng)下近年之最。隨著土地出讓的飆升，桂林全市2010年財政收入突破120億元大關(guān)，比上年增長24%，創(chuàng)下10年來最高增幅。

土地給市財政貢獻不小，但農(nóng)民的征地補償過去了五年仍未兌現(xiàn)，國土局公開拍賣的土地在協(xié)議過了三個多月仍無法交地。桂林國土局、七星區(qū)政府都說一直在努力推動，且已盡力，責任不在自己。

歷史遺留問題長期得不到解決，新問題又層出不窮。一位知情人士在分析原因時對本報記者表示，桂林市每年賣地有指標有任務(wù)，賣地是市長辦公會上定的，國土局負責執(zhí)行，而征地則是各區(qū)里的事。

2010年11月10日，在由桂林土地儲備交易管理中心主持的關(guān)于屏風村地塊對接會中，國土局只字不提自己的問題，反而表示，“要教育、管理好轄區(qū)群眾”。

桂林政府的一位工作人員稱，還有一個大的時代背景，就是今年政府換屆，這幾個月內(nèi)，這幫領(lǐng)導都沒有心思處理和解決復(fù)雜矛盾。

另一個問題顯然更棘手，那就是在去年9月拍賣的三宗土地中，有50畝的土地在村民和開發(fā)商均不知情的情況下被“盜賣”。盡管國土局已經(jīng)將這部分土地賣給了開發(fā)商，而且已經(jīng)收到了土地款，但卻一直沒找村民協(xié)商這部分土地的補償問題，“這么多年，沒見到市、區(qū)一個主要領(lǐng)導下來，前面的問題沒解決，估計他們也不好意思來談。”村民說。

實際上，從2010年4月至今，桂林拍賣的土地中，沒有一塊能夠成交后立即交地，都或多或少存在問題，而且承諾的交地期限也大多無法兌現(xiàn)，造成變相囤地，桂林市房地產(chǎn)市場出讓的土地無法形成有效市場供應(yīng)，房價飛漲。2009年桂林市主城區(qū)房價上漲僅為7%，2010年則達到49.5%。

據(jù)了解，因為房價上漲過快，在土地收儲、出讓、合同簽署過程中出現(xiàn)一系列不規(guī)范行為，今年3月份，桂林市已經(jīng)成為廣西壯族自治區(qū)僅有的兩個受國土部重點督查的城市之一。期間，桂林國土部門上報的匯報材料卻是：2010年，桂林市共查處土地違法案件立案358件，涉及土地面積124.7公頃，違法用地立案率、查處率和結(jié)案率均達到了100%。

無視農(nóng)民權(quán)益的另一個后果是，目前桂林市承擔的2.35萬套保障房建設(shè)任務(wù)難以推動。記者從桂林市建設(shè)規(guī)劃與房產(chǎn)政務(wù)信息網(wǎng)上查詢得知，彭家?guī)X片區(qū)土地上還規(guī)劃有一個占地面積7143平方米、總建筑面積15436平方米、規(guī)劃戶數(shù)298戶的政府廉租房項目，同樣因上述問題，該項目也無法進場施工。

舊賬未了，桂林市國土局又有新的土地推出。桂林市國土局土地出讓公告顯示，宗地編號為P061的土地正在掛牌公示期，將于5月26日拍賣，而該宗土地也是2007年從彭嶺村收儲而來，同樣面臨著上述遺留問題。

桂林土地亂局仍在持續(xù)，本報也將持續(xù)關(guān)注。