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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 席斯/文 其實城建稅和教育費附加這兩個稅統(tǒng)一得很平靜，至少在外資企業(yè)中。但中國的稅收內(nèi)外統(tǒng)一卻走得很拖沓，持續(xù)了十幾年。

12月1日，中國終于實現(xiàn)了稅收制度內(nèi)外統(tǒng)一，今后至少在稅收上已經(jīng)沒有所謂超國民待遇了。

地方稅務(wù)部門曾對一些外國商會和外資企業(yè)做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)對稅收的內(nèi)外統(tǒng)一能接受，而且認為這是必然的。

如果讀一下歐盟商會和美國商會的年度商業(yè)環(huán)境白皮書會發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)對中國投資環(huán)境的抱怨越來越大，但并非稅收。

據(jù)商務(wù)部的官員總結(jié)，之所以抱怨多是因為外資進入中國的審批手續(xù)非常的繁瑣和麻煩，相對來說內(nèi)資就要簡單得多；近兩年來媒體對外資的負面宣傳太多，動輒就說外資壟斷，而壟斷是企業(yè)行為，不是外資壟斷。

在外資看來，現(xiàn)在的外資不是“超國民待遇”，而是開始受排擠了。例如美國商會在白皮書中措辭最強烈的是關(guān)于政府采購。他們認為，政府采購規(guī)定貨物工程提供方為“本國企業(yè)”，把外資企業(yè)擋在了中國這個巨大的政府采購市場之外。在商務(wù)部組織的一次跨國公司座談會上，眾外資企業(yè)表達最多的是需要一個公平的環(huán)境，對內(nèi)公平對外亦公平。

曾經(jīng)聽一些外資企業(yè)負責人講，現(xiàn)在地方政府給的優(yōu)惠政策，他們都要托人調(diào)查是否為國家政策或允許范圍，如果不是，他們堅決不要這個優(yōu)惠政策。因為早期外資遇到過很多優(yōu)惠政策一夜間撤銷，而投資卻已到位的尷尬局面。

而地方政府的各種零地價、減免稅費等優(yōu)惠仍在上演，這些政策有的違背國家政策有的屬于領(lǐng)導(dǎo)個人承諾，嚴重影響著中國市場環(huán)境的秩序。

但是在稅收內(nèi)外統(tǒng)一的過程中，的確因為外資，改革拖延了很多年，這種阻礙表現(xiàn)在部委層面的博弈。

據(jù)說，在企業(yè)所得稅內(nèi)外統(tǒng)一的過程中，商務(wù)部作為外資主管部門表達了各種擔憂。即便在統(tǒng)一方向上能夠一致，但在過渡期限、過渡期優(yōu)惠、行業(yè)選擇等具體內(nèi)容上僵持了很多年。

而城建稅和教育費附加相比企業(yè)所得稅是兩個非常小的稅種，但商務(wù)部仍擔心，一些對外資的優(yōu)惠政策集中取消會影響中國整體外資投資環(huán)境。一個沒有任何技術(shù)難度的改革，從年初一直拖到年底最后一個月。

外資向商務(wù)部抱怨的并非稅收優(yōu)惠的取消，而是缺失規(guī)范公平的環(huán)境，然而商務(wù)部在處理這種抱怨的時候會從不同政策角度去爭取，稅收就是一項。畢竟引進外資、保持一定的外商投資增幅是衡量商務(wù)部工作業(yè)績的一項重要指標。

中國在稅收內(nèi)外統(tǒng)一道路上走了這么久，實際上更多是我們自己給自己設(shè)置了障礙。我們將投資和經(jīng)營環(huán)境中的各種不規(guī)范以稅收優(yōu)惠找平，使得本該大大方方、堂堂正正的改革走得謹小慎微、膽戰(zhàn)心驚。

作為一個大的市場，政府只要給企業(yè)一個統(tǒng)一、公平、規(guī)范、持續(xù)的政策環(huán)境，有抱怨又如何，大可以理直氣壯地化解這些抱怨。