《中華人民共和國住宅法》立法建議稿草案

議案起草與領(lǐng)銜人：鄭功成（黑龍江代表團代表）

第一章　總　則

第一條　為確保居民的居住權(quán)，改善居民的居住條件與環(huán)境，維護住宅建設(shè)與住宅市場秩序，實現(xiàn)住有所居，特制定本法。

第二條　凡城鄉(xiāng)居民住宅規(guī)劃、建設(shè)、交易及住房保障，適用本法。

第三條　國家建立科學(xué)、合理的住宅建設(shè)和消費模式，規(guī)范住房建設(shè)、住房供應(yīng)與住房消費，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民適度消費。

第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)居民住宅規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，節(jié)約使用土地資源，合理布局城鄉(xiāng)住宅建設(shè)。

第五條　國家對住宅堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護公平、保障底線、分類滿足的原則。

第六條　國家建立公共房屋及住房補貼政策，保證低收入家庭享有基本住宅保障權(quán)益，維護城鄉(xiāng)居民的基本居住條件。

第七條　國家建立居民住宅分級負(fù)責(zé)、分類管理制度，對公共房屋確立相應(yīng)的申請資格條件與退出機制。

第八條　國家建立城鄉(xiāng)居民的住宅登記制度，由行政主管機關(guān)統(tǒng)一制定并發(fā)放居民住宅所有權(quán)證書，使用統(tǒng)一的住宅租賃證書。

第九條　居民住宅權(quán)受法律保護，任何組織與個人不得侵害。

第二章　住宅規(guī)劃

第十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，制定住宅規(guī)劃，包括住宅建設(shè)布局、土地使用、周邊環(huán)境及對低收入家庭的住宅保障，并將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。

第十一條　制定和實施住宅建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理布局、節(jié)約土地，實行先規(guī)劃后建設(shè)，保護和改善居民居住區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尊重地方特色、民族特色，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、公共安全的需要。

第十二條　不設(shè)區(qū)的城市住宅建設(shè)規(guī)劃由市級住宅主管部門負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的住宅建設(shè)規(guī)劃單位或個人進(jìn)行，設(shè)區(qū)的城市住宅規(guī)劃由區(qū)級住宅主管部門負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的住宅建設(shè)規(guī)劃單位或個人進(jìn)行。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃，在縣級住宅主管部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的住宅建設(shè)規(guī)劃單位或個人進(jìn)行，規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)在堅持節(jié)約土地等原則的同時尊重村民意愿。

第十三條　住宅建設(shè)與區(qū)域布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。編制住宅建設(shè)規(guī)劃時，必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十四條　縣級以上住宅主管部門應(yīng)當(dāng)面向所轄區(qū)域低收入家庭制定住宅保障規(guī)劃，確保低收入家庭享有基本的居住條件。

第三章　住宅建設(shè)

第十五條　住宅建設(shè)必須符合安全、環(huán)保的要求，鼓勵節(jié)能型住宅建設(shè)。

住宅建設(shè)必須確保工程質(zhì)量，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

國家扶持住宅建筑業(yè)的發(fā)展，支持住宅建設(shè)科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。

第十六條　建設(shè)單位進(jìn)行住宅建設(shè)時必須符合法定程序，并經(jīng)過主管機關(guān)的審批。

建設(shè)單位必須具備法定資質(zhì)條件，并經(jīng)市級以上人民政府主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事住宅建設(shè)。

第十七條　國家在住宅建設(shè)中推行建筑工程監(jiān)理制度與質(zhì)量保障制度。住宅建成后，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的建筑工程監(jiān)理單位及監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)住宅建設(shè)單位或建設(shè)者的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，確保住宅建筑工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)住宅建筑的保修責(zé)任，保修范圍應(yīng)當(dāng)包括住宅地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。

任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向住宅行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。

第十八條　城市住宅新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

鄉(xiāng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)相對集中，合理布局，避免浪費土地資源和環(huán)境污染，同時保護好耕地。國家通過調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)與價格，以及相應(yīng)的財政稅收政策，支持房地產(chǎn)開發(fā)商增加中低價位、中小套型普通商品住宅供應(yīng)。