經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 馬巾坷 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性的原因，從市場(chǎng)主體來看，政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”

上述發(fā)言是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，在1月16日2009年觀察家年會(huì)上主題為“加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制”的演講中闡述的。

他稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上說是粗放的，且體制性的原因從資源配置來看，生產(chǎn)要素市場(chǎng)還是很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，突出的問題是土地、能源、資本的要素發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過多的受到行政的干預(yù)。

從市場(chǎng)主體來看，政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與歷史原因我國(guó)企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實(shí)，主要問題政府投資決策的機(jī)制不恢復(fù)，政府投資職能機(jī)構(gòu)的決策不健全，決策者對(duì)決策后果不負(fù)責(zé)任，在當(dāng)前體制下造成了政府追求政績(jī)，政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象，與國(guó)家官員的認(rèn)識(shí)比較大，比較短，投資往往集中在短期見效的項(xiàng)目上，甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染的項(xiàng)目。真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，往往是投入不足的。這使得我國(guó)投資的居高不下，而且造成投資結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致資源配制的低效率。

從財(cái)稅體制來看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行分稅制出于對(duì)本地財(cái)政收入的考慮。

此外，在如何加快有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制問題上，高尚全表示，“我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手”，第一加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。第二加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。三是加快以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會(huì)體制改革，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。四是加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的全方位改革，低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

以下為演講高尚全演講全文：

高尚全：剛才李金華副主席、厲以寧教授、李連仲局長(zhǎng)講話很精彩，我聽了很受啟發(fā)。我今天想講這樣一個(gè)題目，《加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制》。中央工作會(huì)議很強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提到刻不容緩了，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。我想講兩點(diǎn)意見，第一，為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期滯后，體制性原因是什么。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不是現(xiàn)在的問題，我覺得在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在第九個(gè)五年計(jì)劃提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)從粗放的轉(zhuǎn)變到集約的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。15年來，有了不少變化，但是總體上來說，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放的。

體制性的原因是什么呢？我們看看，一個(gè)從資源配置來看，我們生產(chǎn)要素市場(chǎng)還是很不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，突出的問題是土地、能源、資本的要素發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過多的受到行政的干預(yù)。比如說土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一，但是大部分掌握在政府手中。在當(dāng)前這種政績(jī)考核和征地制度下，土地成為政府的主要財(cái)政收入來源和招商引資的手段。有的地方把招商引資的指標(biāo)都分到下面去了，分到干部去了，不是搞經(jīng)濟(jì)的有些部門都分了指標(biāo)了。這樣結(jié)果鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，使得我們土地資源稀缺的大國(guó)，還有大量土地利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是從市場(chǎng)主體來看，政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與歷史原因我國(guó)企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實(shí)，主要問題政府投資決策的機(jī)制不恢復(fù)，政府投資職能機(jī)構(gòu)的決策不健全，決策者對(duì)決策后果不負(fù)責(zé)任，在當(dāng)前體制下造成了政府追求政績(jī)，政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象，與國(guó)家官員的認(rèn)識(shí)比較大，比較短，投資往往集中在短期見效的項(xiàng)目上，甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染的項(xiàng)目。真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，往往是投入不足的。這使得我國(guó)投資的居高不下，而且造成投資結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致資源配制的低效率。

三是從財(cái)稅體制來看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行分稅制出于對(duì)本地財(cái)政收入的考慮，地方政府容易甚至鼓勵(lì)污染的項(xiàng)目，比如剛才李局長(zhǎng)講鋼鐵產(chǎn)能過剩大概是2億噸，要壓縮才會(huì)過剩，第一壓縮影響到了地方官員的政績(jī)，第二影響到財(cái)政收入，第三影響到就業(yè)。所以盡管科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)的很好，但到了實(shí)際難度很大。所以我想簡(jiǎn)單講這第一個(gè)問題，發(fā)展方式為什么轉(zhuǎn)變滯后，體制性原因是什么。

第二個(gè)問題講如何加快有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，以上講的有體制性原因，我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手，重點(diǎn)推薦以下幾個(gè)方面的領(lǐng)域，第一加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。要通過市場(chǎng)化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價(jià)格制度，公平競(jìng)爭(zhēng)的、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。在新建完善市場(chǎng)體制，就是要走政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對(duì)要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性增長(zhǎng)，最有效的辦法就是改變資源的定價(jià)機(jī)制，加快建立資本、土地、自然資源的要素市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定資源價(jià)格。同時(shí)要完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和制度。

現(xiàn)在看來，資源稅的改革已經(jīng)到時(shí)候了，主要方向是擴(kuò)大資源，征收的方式由目前的從量計(jì)價(jià)為從價(jià)激增，如果按照稅率3%從價(jià)激增，我國(guó)原油資源稅稅額將從原來的從量計(jì)價(jià)的5倍走，這樣可以大大節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合適使用節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)，比如說低油耗、低排量，新汽車汽車、新能源的建筑，同時(shí)使用稅收增產(chǎn)。廣州很重視環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，比如污水處理，我們的標(biāo)準(zhǔn)是16年以前定的，定的什么標(biāo)準(zhǔn)呢？沖水率80%，但我們現(xiàn)在通過技術(shù)創(chuàng)新，沖水率已經(jīng)達(dá)到55%了。可以大大節(jié)約資源，減少排放。因?yàn)闆_水率一高，我們的污泥還是濕的，結(jié)果還是排到珠江里去了，造成二次污染，同時(shí)使得運(yùn)輸成本很高，沖水率沖高了以后濕泥變成干泥了，那這個(gè)干泥可以制造種花需要的肥料等有用的東西，就可以變廢為寶，但我們的標(biāo)準(zhǔn)不行，還是鼓勵(lì)資源的浪費(fèi)、鼓勵(lì)高排放。

最近我看到賈慶林主席在表彰非公有制人士他有一個(gè)講話，他講到非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候，他講了技術(shù)創(chuàng)新的65%是由非公有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的。75%的和新產(chǎn)品80%是由非公有制企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。我看到這個(gè)數(shù)字引起我的思考，為什么有非公有制經(jīng)濟(jì)有可能跟體制有關(guān)系，我們的國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿纹诙蹋愀闫甙四辏紤]到政府官員和企業(yè)的負(fù)責(zé)任期是短期的，他便于7、8年之后他認(rèn)為是下一輪的事情，所以這也是一個(gè)體制的問題。

另外一個(gè)例子，最近華為公司過去有一些爭(zhēng)論，我看有個(gè)材料，有人認(rèn)為華為不是搞社會(huì)主義，是搞資本主義。我參加了十五大報(bào)告的起草，我對(duì)這個(gè)問題專門到深圳華為做了調(diào)查，當(dāng)時(shí)書記很感興趣，他說我們一道去。調(diào)查的結(jié)果來說，華為他吸收了好多博士生、碩士生，他搞人才集中的企業(yè)，他允許能干的人入股，這樣職工跟企業(yè)成為一體，利益共同體，所以內(nèi)在的動(dòng)力激發(fā)所得，后來說不要說他資本主義，他是勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和勞動(dòng)者的勞動(dòng)資本結(jié)合的形式，是新型的經(jīng)濟(jì)體系。所以原來概念當(dāng)中國(guó)家投資、社會(huì)投資才是社會(huì)主義，你私人投資不是社會(huì)主義，這種傳統(tǒng)的理念往往我們?cè)诟母镞^程中體現(xiàn)出來。現(xiàn)在華為是怎樣呢？華為已經(jīng)加入100多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，申請(qǐng)專利39000多件，2009年它實(shí)現(xiàn)銷售收入215億美元。占全球通信市場(chǎng)整體份額的20%，是全球第二大移動(dòng)設(shè)備的供應(yīng)商，成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興企業(yè)，而且跨入到全球500強(qiáng)之中。我們也有很多企業(yè)跨入之中，但都是壟斷型企業(yè)，國(guó)家沒有花一分錢，創(chuàng)造了大量稅收，解決了大量就業(yè)，而且那么多戰(zhàn)略，有哪些公司有39000多專利。勞動(dòng)者的勞動(dòng)結(jié)合是一種新型經(jīng)濟(jì)體，解決了這一問題。

第二加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，從改革歷程來看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)還不在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而在于政府決策與政府轉(zhuǎn)型。這個(gè)看法不知道對(duì)不對(duì)，所以要推進(jìn)投入體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，消除政府?dāng)U張投資的沖動(dòng)，現(xiàn)在誰在沖動(dòng)啊？政府在沖動(dòng)，所以要增強(qiáng)它的公共服務(wù)功能。因?yàn)楝F(xiàn)在體制下面，地方政府的行為更趨向于追究政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，很少考慮下一屆政府的事情，難以從根本上解決投資率過高的問題。現(xiàn)在投資率大概是40%，可以說世界上最高的國(guó)家之一。

所以我看政府剛才厲以寧同志講了，政府首先要定型，政府要干什么，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，而不是創(chuàng)造財(cái)富的主體。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府是創(chuàng)造財(cái)富的主體，我們把納稅人的錢給政府了。所以說政府是搞什么的？是創(chuàng)造環(huán)境，不是創(chuàng)造財(cái)富主體，創(chuàng)造財(cái)富的主題是什么？是企業(yè)，是老百姓。最近我看了廣東省委為了貫徹中央工作會(huì)議精神，我看了他的材料，我覺得很好。第一個(gè)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程，而且把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力，不是一般的推動(dòng)力。廣東光洋（音譯）書記比喻政府干什么呢？政府是搞服務(wù)的，政府最多當(dāng)導(dǎo)演，主體是誰呢？主體是企業(yè)，主角是企業(yè)，政府不要管主角，企業(yè)是要當(dāng)主角，政府為企業(yè)主角服務(wù)，比如燈光合適不合適，為企業(yè)來自主創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。剛才幾個(gè)數(shù)字我覺得為什么會(huì)有這樣的結(jié)果，就是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

三是加快以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會(huì)體制改革，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。我國(guó)已經(jīng)從私有產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代，未來幾年，社會(huì)體制改革要著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。過去城鄉(xiāng)差距，為什么差距擴(kuò)大，就是公共產(chǎn)品提供的差別。所以要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小這個(gè)差距，這是一個(gè)重要措施。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，要加大國(guó)民收入經(jīng)濟(jì)體制改革，增加居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力，要努力擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在就業(yè)壓力那么大，靠國(guó)有的經(jīng)濟(jì)形式是不行的，要靠全民參與，厲以寧同志講的很清楚。要通過城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化來開啟農(nóng)村市場(chǎng)，依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度安排和體制建設(shè)，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的全方位改革，低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，正在成為世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們正式對(duì)外宣布我們的目標(biāo)，到2020年單位二氧化碳排放量減少40%到45%。這將是約束性指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，如此巨大的應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著空前的挑戰(zhàn)。我們要利用這樣的倒逼機(jī)制加強(qiáng)全方位改革，為什么全方位改革？因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，也涉及到政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，而且也涉及到人們的思想、道德、生活方式以及消費(fèi)方式的變革。所以政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中要加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者。

其次把二氧化碳的排放納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且作為約束性的指標(biāo)加以考核。作為硬性指標(biāo)，通過GDP考核引導(dǎo)改變這種思維方式，GDP作為重要指標(biāo)，但不應(yīng)當(dāng)作為考核干部升遷重要程序，要改革認(rèn)識(shí)制度，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)核體系和考核體系。通過自主創(chuàng)新和立法，比如說能源法、碳法、碳交易、環(huán)境經(jīng)營(yíng)制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行碳排放的交易，建立和發(fā)展碳排放市場(chǎng)。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能排放的主體，發(fā)展戰(zhàn)略性綠色經(jīng)濟(jì)，與新能源作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。

我們2009年，新能源汽車銷售很好，成為全球第一大產(chǎn)銷市場(chǎng)。我們推動(dòng)新能源汽車與中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，有可能走出一條不同于其他國(guó)家的路子，甚至?xí)嵏矀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。同時(shí)要依靠全社會(huì)公眾的參與，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立低碳社會(huì)。因此，必須形成全社會(huì)的共識(shí)，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)方式，養(yǎng)成節(jié)約一度電、一滴水、一張紙的習(xí)慣，謝謝。

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