高尚全:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性原因是政府過多干預(yù)
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 馬巾坷 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性的原因,從市場(chǎng)主體來看,政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”
上述發(fā)言是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全,在1月16日2009年觀察家年會(huì)上主題為“加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制”的演講中闡述的。
他稱,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上說是粗放的,且體制性的原因從資源配置來看,生產(chǎn)要素市場(chǎng)還是很不完善,市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用,突出的問題是土地、能源、資本的要素發(fā)育滯后,價(jià)格形成機(jī)制過多的受到行政的干預(yù)。
從市場(chǎng)主體來看,政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與歷史原因我國(guó)企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實(shí),主要問題政府投資決策的機(jī)制不恢復(fù),政府投資職能機(jī)構(gòu)的決策不健全,決策者對(duì)決策后果不負(fù)責(zé)任,在當(dāng)前體制下造成了政府追求政績(jī),政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象,與國(guó)家官員的認(rèn)識(shí)比較大,比較短,投資往往集中在短期見效的項(xiàng)目上,甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染的項(xiàng)目。真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,往往是投入不足的。這使得我國(guó)投資的居高不下,而且造成投資結(jié)構(gòu)問題,導(dǎo)致資源配制的低效率。
從財(cái)稅體制來看,目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行分稅制出于對(duì)本地財(cái)政收入的考慮。
此外,在如何加快有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制問題上,高尚全表示,“我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手”,第一加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。第二加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。三是加快以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會(huì)體制改革,保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。四是加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的全方位改革,低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
以下為演講高尚全演講全文:
高尚全:剛才李金華副主席、厲以寧教授、李連仲局長(zhǎng)講話很精彩,我聽了很受啟發(fā)。我今天想講這樣一個(gè)題目,《加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制》。中央工作會(huì)議很強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提到刻不容緩了,要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)。我想講兩點(diǎn)意見,第一,為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期滯后,體制性原因是什么。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不是現(xiàn)在的問題,我覺得在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在第九個(gè)五年計(jì)劃提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一個(gè)轉(zhuǎn)變是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),一個(gè)從粗放的轉(zhuǎn)變到集約的,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。15年來,有了不少變化,但是總體上來說,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是粗放的。
體制性的原因是什么呢?我們看看,一個(gè)從資源配置來看,我們生產(chǎn)要素市場(chǎng)還是很不完善,市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用,突出的問題是土地、能源、資本的要素發(fā)育滯后,價(jià)格形成機(jī)制過多的受到行政的干預(yù)。比如說土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一,但是大部分掌握在政府手中。在當(dāng)前這種政績(jī)考核和征地制度下,土地成為政府的主要財(cái)政收入來源和招商引資的手段。有的地方把招商引資的指標(biāo)都分到下面去了,分到干部去了,不是搞經(jīng)濟(jì)的有些部門都分了指標(biāo)了。這樣結(jié)果鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模,使得我們土地資源稀缺的大國(guó),還有大量土地利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。
二是從市場(chǎng)主體來看,政府過多的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與歷史原因我國(guó)企業(yè)投資自主權(quán)還沒有真正落實(shí),主要問題政府投資決策的機(jī)制不恢復(fù),政府投資職能機(jī)構(gòu)的決策不健全,決策者對(duì)決策后果不負(fù)責(zé)任,在當(dāng)前體制下造成了政府追求政績(jī),政府官員忙于招商引資上項(xiàng)目的現(xiàn)象,與國(guó)家官員的認(rèn)識(shí)比較大,比較短,投資往往集中在短期見效的項(xiàng)目上,甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染的項(xiàng)目。真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,往往是投入不足的。這使得我國(guó)投資的居高不下,而且造成投資結(jié)構(gòu)問題,導(dǎo)致資源配制的低效率。
三是從財(cái)稅體制來看,目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行分稅制出于對(duì)本地財(cái)政收入的考慮,地方政府容易甚至鼓勵(lì)污染的項(xiàng)目,比如剛才李局長(zhǎng)講鋼鐵產(chǎn)能過剩大概是2億噸,要壓縮才會(huì)過剩,第一壓縮影響到了地方官員的政績(jī),第二影響到財(cái)政收入,第三影響到就業(yè)。所以盡管科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)的很好,但到了實(shí)際難度很大。所以我想簡(jiǎn)單講這第一個(gè)問題,發(fā)展方式為什么轉(zhuǎn)變滯后,體制性原因是什么。
第二個(gè)問題講如何加快有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制,以上講的有體制性原因,我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手,重點(diǎn)推薦以下幾個(gè)方面的領(lǐng)域,第一加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。要通過市場(chǎng)化改革,盡快建立反映資源要素稀缺程度的價(jià)格制度,公平競(jìng)爭(zhēng)的、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。在新建完善市場(chǎng)體制,就是要走政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的進(jìn)程,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。要抑制對(duì)要素的過度需求引發(fā)的擴(kuò)張性增長(zhǎng),最有效的辦法就是改變資源的定價(jià)機(jī)制,加快建立資本、土地、自然資源的要素市場(chǎng),由市場(chǎng)決定資源價(jià)格。同時(shí)要完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制和制度。
現(xiàn)在看來,資源稅的改革已經(jīng)到時(shí)候了,主要方向是擴(kuò)大資源,征收的方式由目前的從量計(jì)價(jià)為從價(jià)激增,如果按照稅率3%從價(jià)激增,我國(guó)原油資源稅稅額將從原來的從量計(jì)價(jià)的5倍走,這樣可以大大節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境。同時(shí)要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),合適使用節(jié)能產(chǎn)品開發(fā),比如說低油耗、低排量,新汽車汽車、新能源的建筑,同時(shí)使用稅收增產(chǎn)。廣州很重視環(huán)境保護(hù),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),比如污水處理,我們的標(biāo)準(zhǔn)是16年以前定的,定的什么標(biāo)準(zhǔn)呢?沖水率80%,但我們現(xiàn)在通過技術(shù)創(chuàng)新,沖水率已經(jīng)達(dá)到55%了。可以大大節(jié)約資源,減少排放。因?yàn)闆_水率一高,我們的污泥還是濕的,結(jié)果還是排到珠江里去了,造成二次污染,同時(shí)使得運(yùn)輸成本很高,沖水率沖高了以后濕泥變成干泥了,那這個(gè)干泥可以制造種花需要的肥料等有用的東西,就可以變廢為寶,但我們的標(biāo)準(zhǔn)不行,還是鼓勵(lì)資源的浪費(fèi)、鼓勵(lì)高排放。
最近我看到賈慶林主席在表彰非公有制人士他有一個(gè)講話,他講到非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候,他講了技術(shù)創(chuàng)新的65%是由非公有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的。75%的和新產(chǎn)品80%是由非公有制企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。我看到這個(gè)數(shù)字引起我的思考,為什么有非公有制經(jīng)濟(jì)有可能跟體制有關(guān)系,我們的國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿纹诙蹋愀闫甙四辏紤]到政府官員和企業(yè)的負(fù)責(zé)任期是短期的,他便于7、8年之后他認(rèn)為是下一輪的事情,所以這也是一個(gè)體制的問題。
另外一個(gè)例子,最近華為公司過去有一些爭(zhēng)論,我看有個(gè)材料,有人認(rèn)為華為不是搞社會(huì)主義,是搞資本主義。我參加了十五大報(bào)告的起草,我對(duì)這個(gè)問題專門到深圳華為做了調(diào)查,當(dāng)時(shí)書記很感興趣,他說我們一道去。調(diào)查的結(jié)果來說,華為他吸收了好多博士生、碩士生,他搞人才集中的企業(yè),他允許能干的人入股,這樣職工跟企業(yè)成為一體,利益共同體,所以內(nèi)在的動(dòng)力激發(fā)所得,后來說不要說他資本主義,他是勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和勞動(dòng)者的勞動(dòng)資本結(jié)合的形式,是新型的經(jīng)濟(jì)體系。所以原來概念當(dāng)中國(guó)家投資、社會(huì)投資才是社會(huì)主義,你私人投資不是社會(huì)主義,這種傳統(tǒng)的理念往往我們?cè)诟母镞^程中體現(xiàn)出來。現(xiàn)在華為是怎樣呢?華為已經(jīng)加入100多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織,申請(qǐng)專利39000多件,2009年它實(shí)現(xiàn)銷售收入215億美元。占全球通信市場(chǎng)整體份額的20%,是全球第二大移動(dòng)設(shè)備的供應(yīng)商,成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興企業(yè),而且跨入到全球500強(qiáng)之中。我們也有很多企業(yè)跨入之中,但都是壟斷型企業(yè),國(guó)家沒有花一分錢,創(chuàng)造了大量稅收,解決了大量就業(yè),而且那么多戰(zhàn)略,有哪些公司有39000多專利。勞動(dòng)者的勞動(dòng)結(jié)合是一種新型經(jīng)濟(jì)體,解決了這一問題。
第二加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革,從改革歷程來看,我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)還不在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身,而在于政府決策與政府轉(zhuǎn)型。這個(gè)看法不知道對(duì)不對(duì),所以要推進(jìn)投入體制改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,消除政府?dāng)U張投資的沖動(dòng),現(xiàn)在誰在沖動(dòng)啊?政府在沖動(dòng),所以要增強(qiáng)它的公共服務(wù)功能。因?yàn)楝F(xiàn)在體制下面,地方政府的行為更趨向于追究政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),很少考慮下一屆政府的事情,難以從根本上解決投資率過高的問題。現(xiàn)在投資率大概是40%,可以說世界上最高的國(guó)家之一。
所以我看政府剛才厲以寧同志講了,政府首先要定型,政府要干什么,政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體,而不是創(chuàng)造財(cái)富的主體。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府是創(chuàng)造財(cái)富的主體,我們把納稅人的錢給政府了。所以說政府是搞什么的?是創(chuàng)造環(huán)境,不是創(chuàng)造財(cái)富主體,創(chuàng)造財(cái)富的主題是什么?是企業(yè),是老百姓。最近我看了廣東省委為了貫徹中央工作會(huì)議精神,我看了他的材料,我覺得很好。第一個(gè)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)工程,而且把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力,不是一般的推動(dòng)力。廣東光洋(音譯)書記比喻政府干什么呢?政府是搞服務(wù)的,政府最多當(dāng)導(dǎo)演,主體是誰呢?主體是企業(yè),主角是企業(yè),政府不要管主角,企業(yè)是要當(dāng)主角,政府為企業(yè)主角服務(wù),比如燈光合適不合適,為企業(yè)來自主創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。剛才幾個(gè)數(shù)字我覺得為什么會(huì)有這樣的結(jié)果,就是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
三是加快以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主體的社會(huì)體制改革,保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。我國(guó)已經(jīng)從私有產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代,未來幾年,社會(huì)體制改革要著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。過去城鄉(xiāng)差距,為什么差距擴(kuò)大,就是公共產(chǎn)品提供的差別。所以要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,逐步縮小這個(gè)差距,這是一個(gè)重要措施。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,要加大國(guó)民收入經(jīng)濟(jì)體制改革,增加居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力,要努力擴(kuò)大就業(yè),鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在就業(yè)壓力那么大,靠國(guó)有的經(jīng)濟(jì)形式是不行的,要靠全民參與,厲以寧同志講的很清楚。要通過城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化來開啟農(nóng)村市場(chǎng),依靠結(jié)構(gòu)性改革,通過政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度安排和體制建設(shè),逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)化,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保證城鄉(xiāng)一體化,不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四是加快以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的全方位改革,低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑,正在成為世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本共識(shí)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),我們正式對(duì)外宣布我們的目標(biāo),到2020年單位二氧化碳排放量減少40%到45%。這將是約束性指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,如此巨大的應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著空前的挑戰(zhàn)。我們要利用這樣的倒逼機(jī)制加強(qiáng)全方位改革,為什么全方位改革?因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域,也涉及到政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域,而且也涉及到人們的思想、道德、生活方式以及消費(fèi)方式的變革。所以政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中要加快職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者、政策提供者和監(jiān)管者。
其次把二氧化碳的排放納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并且作為約束性的指標(biāo)加以考核。作為硬性指標(biāo),通過GDP考核引導(dǎo)改變這種思維方式,GDP作為重要指標(biāo),但不應(yīng)當(dāng)作為考核干部升遷重要程序,要改革認(rèn)識(shí)制度,建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)核體系和考核體系。通過自主創(chuàng)新和立法,比如說能源法、碳法、碳交易、環(huán)境經(jīng)營(yíng)制度、低碳產(chǎn)業(yè)政策等,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。要積極創(chuàng)造條件,實(shí)行碳排放的交易,建立和發(fā)展碳排放市場(chǎng)。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)節(jié)能排放的主體,發(fā)展戰(zhàn)略性綠色經(jīng)濟(jì),與新能源作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的重要產(chǎn)業(yè)。
我們2009年,新能源汽車銷售很好,成為全球第一大產(chǎn)銷市場(chǎng)。我們推動(dòng)新能源汽車與中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),有可能走出一條不同于其他國(guó)家的路子,甚至?xí)嵏矀鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。同時(shí)要依靠全社會(huì)公眾的參與,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建立低碳社會(huì)。因此,必須形成全社會(huì)的共識(shí),要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)方式,養(yǎng)成節(jié)約一度電、一滴水、一張紙的習(xí)慣,謝謝。
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