經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 鄧美玲 1月16日，在由經(jīng)濟觀察報主辦的《2009觀察家年會》“金融新棋局”主題演講時，國家外匯管理局國際收支司司長管濤表示，促進(jìn)國際收支平衡是當(dāng)前最大挑戰(zhàn)。

管濤認(rèn)為， 從去年到今年，我國國際收支情況出現(xiàn)較大變化，去年年初大家普遍擔(dān)心資本流向逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)國際收支逆差的危機，現(xiàn)在又重新?lián)膰H收支較大順差帶來的問題。

管濤表示，雖然我國外匯儲備增長速度較快，但2009年我國的國際收支狀況仍有一定改善。他預(yù)計，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從中期看我國經(jīng)常項目順差占GDP的比重有望合理水平。2007年最高為11%，2008年為9.8%，2009年可能為6%左右,再用五年左右時間，該比例完全有可能降到3-4%的中長期趨勢附近。以下為他的演講主要內(nèi)容：

我就后危機時代我國國際收支調(diào)節(jié)講四個方面的問題。 

第一，回顧一下去年的國際收支情況。去年，我國涉外經(jīng)濟運行經(jīng)歷了國際金融危機沖擊的考驗，外匯儲備仍然實現(xiàn)了較快增長。去年全年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額下降4%，利用外資減少3%。從外匯局統(tǒng)計的數(shù)來看，銀行結(jié)售匯總額下降21%，非銀行部門跨境收付款規(guī)模下降16%。但是到去年年底，外匯儲備達(dá)到2.4萬億美元，比上年末增加4531億美元，較2008年多增353億元，比2007年的歷史最高水平少增88億美元，恢復(fù)了2005年以來外匯儲備快速增長的態(tài)勢。 

第二，雖然我國外匯儲備增長速度仍然較快，但2009年國際收支狀況仍有一定改善。為什么這么說呢？主要有以下幾點理由：首先，外匯儲備變動不完全反映真實的國際收支情況。人民銀行公布的外匯儲備余額含了貨幣折算的變化、儲備資產(chǎn)估值變化、儲備投資收益等。現(xiàn)在我國的儲備幣種多元化,而國際金融危機以后美元匯率變化較大。根據(jù)美聯(lián)儲編制的美元對主要貨幣的匯率指數(shù)變化，2008年美元匯率是升值9.5%,去年是貶值8.5%。大家都知道，我國外匯儲備是用美元計算的。因此，,美元兌非美元貨幣貶值,則非美元貨幣折美元就有匯兌收益；反之，則有匯兌損失。我們現(xiàn)在有數(shù)萬億美元外匯儲備，美元匯率走勢一兩個點的波動都會對儲備的貨幣折算有很大影響。 

其次，初步估算，前三季度我國經(jīng)常項目順差同比下降37%,占GDP比重達(dá)到6.1%,較2008年下降3.7個百分點。按照國家統(tǒng)計局的估算，前三季度凈出口對經(jīng)濟增長拉動為負(fù)3.6個百分點，這意味著外需對中國經(jīng)濟增長的拉動減弱，而內(nèi)需的貢獻(xiàn)力度加大。前三季度我國經(jīng)常項目加資本項目順差即國際收支總順差同比下降30%。同時，全年外貿(mào)順差下降34%，銀行結(jié)售匯順差下降30%，非銀行部門的外匯資金凈流入下降52%。 

再次，去年下半年以后我國銀行結(jié)售匯順差擴大主要原因是銀行部門外匯凈流入增加。去年銀行新增外匯貸款1362億美元，同期外匯存款僅增長162億美元，大部分外匯是從境外調(diào)過來的。這不是銀行增加了借用外債，而是減少了境外資產(chǎn)運用。銀行減少了境外存放拆放、把境外有價證券變現(xiàn)了,調(diào)回境內(nèi)發(fā)放外匯貸款。去年全年，銀行結(jié)售匯順差較非銀行部門外匯收支順差大922億美元，小于當(dāng)年銀行新增國內(nèi)外匯貸款的規(guī)模，這也就意味著順收大于順差基本可以用國內(nèi)外匯貸款來解釋，結(jié)售匯順差擴大不是因為企業(yè)、個人結(jié)匯增多而是因為購匯減少。 

最后，現(xiàn)在社會上常用外匯儲備余額減貿(mào)易順差減FDI的差額來衡量異常境外資金流入我國的情況，其實很可能得出一些似是而非的結(jié)論。當(dāng)然，這也與我們外匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露較少有關(guān)。今年我們準(zhǔn)備提高外匯統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度，增加數(shù)據(jù)披露內(nèi)容,還有增加數(shù)據(jù)披露頻率,準(zhǔn)備按月或者按季披露一些數(shù)據(jù),這將有利于市場更好分析國際收支狀況。 

第三，今年我國促進(jìn)國際收支基本平衡依然任重道遠(yuǎn)。大家可能注意到十六大時,中央首次把保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一寫到黨的文件里面。在2006年底中央經(jīng)濟工作會議上闡述關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的“六個必須”的認(rèn)識時,其中一個就是“必須把促進(jìn)國際收支基本平衡作為保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務(wù)”。同時明確提出，國際收支無論順差還是逆差都不能過大，我國現(xiàn)在面臨的主要矛盾已經(jīng)從外匯短缺轉(zhuǎn)為了國際收支順差過大、外匯儲備增長過快。從今年的情況看,中國涉外經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境將好于2009年,全球經(jīng)濟起穩(wěn)、國際金融市場開始解凍、跨境資本流動趨于活躍，當(dāng)然也有些不確定因素會制約我國穩(wěn)定出口和利用外資。總的來講，我個人對2010年國際收支狀況有幾個基本判斷：一是今年國際收支總規(guī)模會恢復(fù)增長,有可能增速快于國內(nèi)經(jīng)濟增長。去年國際收支總額占GDP比例下降,今年有可能重新上升。二是外貿(mào)出口有可能恢復(fù)性增長,但經(jīng)常項目順差占GDP的比重有可能延續(xù)前兩年下降的趨勢，外需仍可能對中國經(jīng)濟增長為負(fù)拉動。三是隨著全球金融市場解凍，資本流入我國會增加，但同時隨著中國加快走出去步伐資本流出也會增加。 

第四，多方面著手，積極促進(jìn)國際收支平衡。國際收支大量順差形式的對外經(jīng)濟失衡會影響國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出今年要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。而要處理好這些關(guān)系，就必須解決好國際收支失衡問題。順差形式的對外失衡，會增加央行外匯占款的投放，影響貨幣政策操作，進(jìn)而影響通脹預(yù)期的管理。促進(jìn)國際收支平衡,我們有以下幾個有利條件：一是認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步擴大內(nèi)需，尤其是消費需求，理順投資儲蓄關(guān)系，從根本上促進(jìn)國際收支平衡。二是堅持開拓國際市場和國內(nèi)市場、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,拓寬對外開放廣度和深度。其中重點是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提高利用外資質(zhì)量和加快實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略等等。三是要以進(jìn)出口核銷制度改革、資本帳戶開放、外匯市場發(fā)展為重點，推動外匯管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,建立健全國際收支調(diào)節(jié)的市場機制和管理體制。四是加強國際收支監(jiān)測預(yù)警,盡快建立健全對流入、流出雙向預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案。五是在加強跨境資金流動監(jiān)測分析的情況之下,加大對異常資金流入的管理力度，繼續(xù)打擊違規(guī)資金流入,同時對過度的資本流入渠道進(jìn)行適當(dāng)控制。根據(jù)三元悖論理論，一國要保持匯率穩(wěn)定和物價穩(wěn)定，就必須選擇加強資本管制，中國也不能擺脫開放經(jīng)濟的這種一般規(guī)律。 

我的發(fā)言到這里，謝謝大家！ 

• ·巴曙松：政策預(yù)期不明確容易導(dǎo)致信貸大起大落 　|　 2010-01-16
• ·巴曙松：政策預(yù)期不明確容易導(dǎo)致信貸大起大落 　|　 2010-01-16
• ·管濤：促進(jìn)國際收支平衡是當(dāng)前最大挑戰(zhàn) 　|　 2010-01-16
• ·錢大群：“智慧的地球”在行動 　|　 2010-01-15
• ·地球年齡有多大（下） 　|　 2010-01-15