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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 謝良兵/文 炫麗的設(shè)計(jì)讓眼前的人們很是驚嘆，規(guī)劃圖中的通州運(yùn)河沿岸儼然是美國的曼哈頓，這里高樓林立、水面寬廣、景色宜人……盡管全部實(shí)現(xiàn)這張規(guī)劃圖上的一切，還需要很長一段時(shí)間。

隨著通州城市定位的變化，大規(guī)模的拆遷已經(jīng)全面展開。北京最大的生活社區(qū)網(wǎng)站八通網(wǎng)最近很熱的一個(gè)活動就是 “城市記憶——走街串巷拍通州”，通州人希望用相機(jī)記錄今日的通州。因?yàn)椴疬w，運(yùn)河沿岸、西海子、老城周邊等今日的風(fēng)貌都將成為歷史。

與這種民間“搶救”城市歷史瞬間舉動相對應(yīng)的是，北京市政府和通州區(qū)政府正在創(chuàng)造新的城市歷史，他們試圖打造北京“世界城市”的重要組成部分——通州國際新城。這個(gè)千年古運(yùn)河起始點(diǎn)的地區(qū)，正承載著缺水北京的水景新城夢想。

4月6日，在“通州國際新城建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布會”上，北京市規(guī)劃委員會總工程師施衛(wèi)良甚至使用北京 “新商務(wù)中心區(qū)（CBD）”，來稱呼通州國際新城的運(yùn)河核心區(qū)及其配套發(fā)展區(qū)域。通州這個(gè)北京的東大門、曾經(jīng)的郊區(qū)，將升格為北京的副中心新城。

北京城市的這種變化，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍用城市的“自構(gòu)”和“被構(gòu)”來形容。在他看來，“自構(gòu)”是城市內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律，是一種“自組織過程”；而“被構(gòu)”則是指決策者干預(yù)城市發(fā)展的方式，主要是通過城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。

北京城市發(fā)展的歷史，就是一部“自構(gòu)”與“被構(gòu)”并存的歷史。

空間遷徙圖

“新中國成立以來，北京有過6次較大規(guī)模的城市總體規(guī)劃編制工作。”楊保軍對本報(bào)記者說。

中共建國之初，萬事待興，作為首都的北京，在那個(gè)意識形態(tài)還很濃厚的年代，其城市發(fā)展也參照了當(dāng)時(shí)的“蘇聯(lián)老大哥”模式——采用單中心加放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式。根據(jù)1953年的相關(guān)規(guī)劃，各類部委、企事業(yè)單位的“機(jī)關(guān)大院”相繼建成。

二十年之后，《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》出臺，北京的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)在此時(shí)被勾勒出來了，此規(guī)劃奠定了今天北京主城區(qū)空間發(fā)展的格局。這種發(fā)展模式也就是后來人們常說的“攤大餅”模式。

楊保軍說，這種“攤大餅”式的發(fā)展帶來了很多城市病。于是，在1983年版的總體規(guī)劃中，其主題就是控制，即試圖控制中心城區(qū)嚴(yán)重的“攤大餅”現(xiàn)象，發(fā)展遠(yuǎn)郊區(qū)的衛(wèi)星城。不過，這一控制并不成功，“攤大餅”日益嚴(yán)重，遠(yuǎn)郊也沒發(fā)展起來。

此后的幾年，因?yàn)楸本┡e辦第十一屆亞運(yùn)會，北京空間的“扇形結(jié)構(gòu)”日趨明顯。“1990年以來是北京變化最為劇烈的時(shí)期。”楊保軍說，這期間由于亞運(yùn)工程的建設(shè)，改變了北京長期以來均衡發(fā)展的態(tài)勢，城市開始出現(xiàn)“北重南輕”的格局。

1993年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》針對中心城區(qū)過度擁擠的問題，提出了城市建設(shè)重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。

這一版的總體規(guī)劃采用分散集團(tuán)式布局，即在北京的近郊設(shè)立10個(gè)邊緣集團(tuán)，用來承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)郊則規(guī)劃14個(gè)相對獨(dú)立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，作為市區(qū)功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體，規(guī)劃甚至設(shè)置了兩道綠化隔離帶以區(qū)隔。

楊保軍說，分散集團(tuán)式發(fā)展成就了天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的誕生，這些地區(qū)也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區(qū)工作，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)居住，導(dǎo)致這些衛(wèi)星城成為“睡城”。

2005年獲批的北京2004版 “兩軸兩帶多中心”總體規(guī)劃基本延續(xù)了1993版的定位。而由于北京奧運(yùn)，北部地區(qū)再次成為北京城市空間發(fā)展的重點(diǎn)。直到2009年，CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國際新城等規(guī)劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現(xiàn)出 “東南飛”的景象。