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非經(jīng)濟(jì)中心

人口暴增成為北京“攤大餅”式擴(kuò)展的主要原因。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，1949年北京的戶籍人口只有414萬，但到了上世紀(jì)80年代中期已增加到950萬，而這種人口的暴增，其中一個(gè)最重要的原因，就是緣于北京當(dāng)初的城市定位。

為了突出社會(huì)主義國家首都中工人階級(jí)的地位和作用，提高工人階級(jí)的比重，1953年版的北京規(guī)劃，在城內(nèi)特別是在郊區(qū)安排了大量的工業(yè)。北京從解放前的消費(fèi)性城市被改造成生產(chǎn)性城市。“這種認(rèn)識(shí)左右了北京此后近30年的發(fā)展。”楊保軍說。

北京市規(guī)劃委員會(huì)總工程師施衛(wèi)良參與了北京的多次城市總體規(guī)劃的修訂，也熟知北京歷次城市規(guī)劃的歷程。他對(duì)本報(bào)記者說，其實(shí)對(duì)于北京要不要成為全國的經(jīng)濟(jì)中心，要不要大力發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)，一直都是北京城市定位的焦點(diǎn)所在。

關(guān)于北京的城市定位，1953年的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案要點(diǎn)》中提出，北京應(yīng)該成為中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，特別要把它建設(shè)成為中國強(qiáng)大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。在當(dāng)時(shí)看來，經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)核就是工業(yè)。

這種強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”的工業(yè)城市的定位，成為北京此后近30年的發(fā)展軌跡。到1979年，北京的工業(yè)產(chǎn)值已如愿地超過天津，僅次于上海，成為當(dāng)時(shí)全國最大的工業(yè)城市之一。

變化也在這個(gè)時(shí)候發(fā)生。北京發(fā)展重工業(yè)包括鋼鐵、石油化工、建材等，污染、耗水、耗能，使北京的資源、環(huán)境不堪重負(fù)，而且工業(yè)發(fā)展吸引了大量的外來人口，導(dǎo)致北京城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。

因此，很多專家建議首都不宜作為經(jīng)濟(jì)中心。于是，1983年版的北京城市規(guī)劃對(duì)北京的定位作了調(diào)整——中國的政治中心和文化中心。上世紀(jì)90年代開始，北京很多工業(yè)企業(yè)退出了城區(qū)。

但淡化經(jīng)濟(jì)中心的定位，讓北京在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)顯得力不從心，畢竟工業(yè)是稅收的主要來源。而同時(shí)期的深圳等沿海城市由于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在很多方面開始超越北京。北京開始設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

由于奧運(yùn)會(huì)，在2004年版的北京城市總體規(guī)劃中，城市定位又有了進(jìn)一步的發(fā)展——全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。當(dāng)年獲批的多個(gè)城市規(guī)劃中，上海被明確為全國的經(jīng)濟(jì)中心，而緊鄰北京的天津定位為北方的經(jīng)濟(jì)中心。

而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前在北京的常住人口已經(jīng)達(dá)到近1800萬人，城市壓力日益加大。“退二進(jìn)三”成為北京產(chǎn)業(yè)選擇的必然。2005年，北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸，這被稱為 “一次前所未有的工業(yè)大遷移”，北京發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)由此拉開帷幕。

世界級(jí)城市

2010年2月，北京市的地方兩會(huì)上，建設(shè)世界級(jí)城市瞬間成為熱談。根據(jù)北京市政府的發(fā)展目標(biāo)，到2050年左右，北京市將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。而目前國際上公認(rèn)的世界城市只有紐約、倫敦、東京三個(gè)。

北京市政府顧問、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱告訴本報(bào)記者，在2004年版北京規(guī)劃修訂之時(shí)，就有專家們已經(jīng)提出了建設(shè)世界城市的目標(biāo)，但很多專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)的可能性不大。“這取決于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。”魏后凱說。

但2008年底開始的世界金融危機(jī)讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國的經(jīng)濟(jì)。北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)也變得高調(diào)起來。施衛(wèi)良對(duì)本報(bào)記者說，2004版總體規(guī)劃既考慮了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況又具有充分的前瞻性，當(dāng)時(shí)在規(guī)劃中就已將世界城市作為北京的遠(yuǎn)景目標(biāo)定位了。

施衛(wèi)良也坦承，北京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際化功能、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面，與國際發(fā)達(dá)城市相比，差距還相當(dāng)明顯，距離世界城市的標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。“這些都是北京建設(shè)世界城市的瓶頸。”施衛(wèi)良說。

北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳勤學(xué)對(duì)北京建設(shè)世界城市充滿了信心。他對(duì)本報(bào)記者說，北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外聯(lián)系、創(chuàng)新能力和歷史文化底蘊(yùn)等方面其實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)世界城市的雛形。

吳勤學(xué)舉例說，比如2009年北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到75%左右，這一比例接近國際公認(rèn)世界城市標(biāo)準(zhǔn)的底線。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)的主體，初步奠定了作為世界城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

另外，北京擁有豐富的創(chuàng)新資源，還有悠久的歷史和傳統(tǒng)文化，這些增強(qiáng)了北京的城市魅力。一些世界城市以文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的知識(shí)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過80%，而北京近年也加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在北京東南飛的空間布局調(diào)整下，北京朝陽區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)都相應(yīng)出臺(tái)了各自的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。也大多要打造高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為北京重點(diǎn)建設(shè)的新商務(wù)中心區(qū)的通州，拆遷工作已經(jīng)開始進(jìn)行。

雖然通州近年來的規(guī)劃也很宏偉，但一直都未有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，而自北京市提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)之后，通州成為北京市的副中心新城，多年前的諸多設(shè)想——復(fù)蘇千年前古運(yùn)河時(shí)代的通州夢(mèng)想，開始變得現(xiàn)實(shí)起來。以至于現(xiàn)在的通州人很不習(xí)慣別人將他當(dāng)作郊區(qū)人，“是通州，不是通縣。謝謝！”一位通州人說。