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融城一體化難題

都市圈概念由來已久，但融城并非易事，一體化進程也是緩慢進行中。

以京津冀一體化為例，早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項達成“廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務虛轉為務實，一個個具體的合作協(xié)議逐步展開。

因為河北是北京的水源地，地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展機會，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報記者說，因為官廳水庫，張家口市比別的地方晚開發(fā)了二十年。

正是因為這層關系，河北省希望京津冀一體化能從環(huán)境開始破題，河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建。以資源補償?shù)男问阶尵┙驅颖边M行經(jīng)濟輻射。

不過，這一破題也并沒有取得很大進展。因為奧運，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。但承接這些污染型的大企業(yè)，對河北來說，有利有弊。在日益強調環(huán)境保護的今天，很多北京周邊的縣市也已經(jīng)開始拒絕污染性企業(yè)的遷入。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱在接受本報記者采訪時說，北京一直以來的經(jīng)濟輻射能力并不強，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環(huán)京津貧困帶的說法。即便是北京市，一些遠郊區(qū)縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時說，北京長期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區(qū)也集中了大量的國有企業(yè)，與珠三角和長三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風險，京津之間矛盾也多。“北京對河北一直是高高在上。”魏后凱說。

但隨著北京城市發(fā)展空間的受限，產(chǎn)業(yè)急需轉移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路。在京津之間的廊坊市，已經(jīng)承接了很多京津的企業(yè)。

同樣的問題也存在于長株潭一體化當中。最近獲批的長株潭城際鐵路是由當初的輕軌設想而來，這一改變就是長沙株洲湘潭三市之間利益的重新分配。長株潭地區(qū)一位政府人士告訴本報記者，長沙在吸納投資方面也因為是地區(qū)老大，而獲益良多。比如此前一個很大的項目計劃建在株洲，但省里考慮優(yōu)先發(fā)展長沙，而讓此項目最終落戶長沙，當然是以長株潭地區(qū)的名義。

對此，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生說，一體化的關鍵，是區(qū)域之間的協(xié)議分工，通過城市之間的協(xié)議來避免和彌補因過度競爭帶來的相互傷害。“至于誰是區(qū)域老大的問題，我認為，做老大的關鍵還是在服務，能否提供周邊城市無法完成的平臺。”