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區(qū)域合作應(yīng)該是市場化的

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，都市圈的發(fā)展，必須發(fā)揮市場尤其是要素市場的作用，也就是說要推動要素市場的發(fā)育。要擯棄那些體制性因素的制約。“因?yàn)槌鞘兄g的區(qū)域合作本身就應(yīng)該是市場化的。”魏后凱說。

江西省萍鄉(xiāng)市與湖南株洲為鄰，距離湖南省會長沙要比本省省會南昌近得多。而在江西省的城市布局中，萍鄉(xiāng)市的定位屬于被邊緣化的，因此，萍鄉(xiāng)市更多時候希望能融入到長株潭一體化當(dāng)中去。在當(dāng)?shù)兀懊撢M入湘”的民間呼聲也時有出現(xiàn)。

在萍鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站上，也時常能看到與長株潭一體化相關(guān)的信息。湖南省領(lǐng)導(dǎo)甚至還多次前往萍鄉(xiāng)市考察工作。但在原先的長株潭基礎(chǔ)之上擴(kuò)增的“3+5”城市群中，并沒有萍鄉(xiāng)的身影。魏后凱稱，這當(dāng)然是行政體制的制約，“需要國家層面來解決。”

但是，魏后凱也承認(rèn)，萍鄉(xiāng)市的這種主動對接長株潭都市圈，其實(shí)就是一種市場化的最直接反應(yīng)。這種市場化才是未來都市圈的發(fā)展方向。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建設(shè)計(jì)的20個都市圈中，萍鄉(xiāng)是長沙都市圈的一部分，而湖南岳陽卻是武漢都市圈的一部分。

因此，陳棟生認(rèn)為，都市圈的實(shí)質(zhì)就是城市聯(lián)盟，而聯(lián)盟中的城市必須制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度框架一體化和聯(lián)動。

但即便是在市場化程度很高的珠三角和長三角都市圈當(dāng)中，其融城難度也不小。比如率先試點(diǎn)的廣（州）佛（山）同城化，也在磕磕絆絆中艱難前行。在GDP政績觀之下，地方利益仍然是各地政府糾結(jié)的問題所在。

魏后凱說到珠三角調(diào)研時，很多鎮(zhèn)的規(guī)模都能達(dá)到內(nèi)地地級城市的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間相連，城市與城市之間相連。不過，也能發(fā)現(xiàn)它們之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是在市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面。

陳棟生說，既然是都市圈，就需要大家一起搞聯(lián)合編制規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的一體化和聯(lián)動。現(xiàn)在很多城市之間出現(xiàn)的斷頭路，兩地公路不銜接，就是在這方面出現(xiàn)的偏差。即便是在北京的朝陽區(qū)和通州區(qū)，斷頭路也常見，兩廣路延長線在通州區(qū)早已修通，但朝陽區(qū)路段直到今年才開始動工。

與京津冀、長株潭等相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，珠三角和長三角都市圈的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)幾乎完全市場化，這是未來這兩大都市圈盡快融城的重要基礎(chǔ)。“企業(yè)的聯(lián)合、行業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)的整合、園區(qū)的集聚，正是在市場機(jī)制作用充分發(fā)揮下實(shí)現(xiàn)的。”陳棟生說。