經(jīng)濟觀察報 華提/文 近日教育部《依法治校——建設現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）一發(fā)布，公眾始則驚訝于其提法之新美，繼則擔憂其實施之艱難——中國從來不缺漂亮的提法與口號，缺的只是貨真價實的踐行。

《意見稿》提出，學校要在機構(gòu)設置和職能上，實現(xiàn)行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規(guī)則相對獨立行使。這是《意見稿》中最耀眼的提法。此外，《意見稿》還提出，“在學校的學術組織中要保證普通教師代表的比例不低于50%”；“專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經(jīng)教職工代表大會審議通過”。

認可學術是一種權力，并認為其應該按照學術規(guī)則獨立行使，無論從修辭還是理念層面，都頗具先進性。在往昔的官方語境中，學術與獨立是兩個不能并立的詞，否則便有政治不正確之嫌。《意見稿》將二者高調(diào)并列使用，讓人倍感突然與意外。同時，提出學術權力與行政權力的分離，也可謂摸準了高校行政化的脈搏，并提供了一劑解藥。

總之，《意見稿》看起來很美。但是，如何讓很美的提法變成生動可靠的現(xiàn)實，一部綱要顯然還不夠。為此，《意見稿》提出的一些原則性想法，還需要非常具體的配套安排來支持，同時，即使在理念層面，仍有必要進一步解放思想、打破固有的思維定式。

概括地說，要建立現(xiàn)代學校制度，首要的，須樹立把學校還給社會的理念，并為此做出切實的變革。主導改革者需要認識到，教育生生不息的活力在社會與民間，教育的主體應該是社會，而政府與國家只是教育的助產(chǎn)士，不應該直接包辦教育。放眼歷史與現(xiàn)實，睽諸中國與國際，這其實已是常識。建立現(xiàn)代學校制度，其實并不需要我們?nèi)ラ_天辟地地創(chuàng)造什么，而只是需要回歸常識，踐行常識而已。具體而言，第一步，國家與政府要放棄對教育的壟斷，擴大教育資源的供給。這方面，社會與民間既不缺乏興學的資本，更不缺乏熱情與人才，所缺的，只是政府的遠見與胸懷，即政府能從國家與民族的長遠著眼，放棄壟斷，打破既得利益，為社會與民間資本進入教育領域提供必要的政策與空間。

其次，對現(xiàn)行的公立學校，需要脫胎換骨地改變管理方式，實施民主與自治，才有望達到建立現(xiàn)代學校制度這一目標。為此，要有行政權力退出教育的具體可操作的整體性安排。具體而言，可以借鑒美國對公立學校管理方式中的設立學區(qū)教育委員會制度。美國的學區(qū)教育委員會或稱學區(qū)董事會，其成員由學區(qū)居民代表組成，一般由公眾選舉產(chǎn)生；大的學區(qū)則由市長或市議會等任命產(chǎn)生。學區(qū)教育委員會的職能，是通過立法機構(gòu)授權，實施地方教育計劃。學區(qū)教育委員會的職責大體包括：1.按照州法制定和修改課程計劃或教學大綱；2.選舉和任命地方學校督學；3.任命和聘請學校管理人員和教師；4.提供教育財源及設施；5.決定教師工資；等等。學區(qū)教育委員會的產(chǎn)生方式與職能，真正體現(xiàn)了消費者的主權，更因其能決定學校管理人員的進退，決定了學校管理者的權力來源是公眾的授權，而非官僚機構(gòu)，所以能有效地防止行政化之弊。

用民主與自治的方式管理學校，需要政府克服對民間與社會根深蒂固的恐懼癥，建立對民間與社會的信任，有勇氣與胸懷還權與民。要相信，社會與民間是有能力與智慧做好許多事情的。反之，政府牢牢把住權力不放，校長唯官員馬首之是瞻，建立現(xiàn)代學校制度只是鏡花水月而已。

(作者為媒體人)