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    建立現(xiàn)代學校制度前提是把學校還給社會
    導語:教育生生不息的活力在社會與民間,教育的主體應該是社會,而政府與國家只是教育的助產(chǎn)士,不應該直接包辦教育。

    經(jīng)濟觀察報 華提/文 近日教育部《依法治校——建設現(xiàn)代學校制度實施綱要(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)一發(fā)布,公眾始則驚訝于其提法之新美,繼則擔憂其實施之艱難——中國從來不缺漂亮的提法與口號,缺的只是貨真價實的踐行。

    《意見稿》提出,學校要在機構(gòu)設置和職能上,實現(xiàn)行政權力與學術權力的相對分離,保障學術權力按照學術規(guī)則相對獨立行使。這是《意見稿》中最耀眼的提法。此外,《意見稿》還提出,“在學校的學術組織中要保證普通教師代表的比例不低于50%”;“專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務,要經(jīng)教職工代表大會審議通過”。

    認可學術是一種權力,并認為其應該按照學術規(guī)則獨立行使,無論從修辭還是理念層面,都頗具先進性。在往昔的官方語境中,學術與獨立是兩個不能并立的詞,否則便有政治不正確之嫌。《意見稿》將二者高調(diào)并列使用,讓人倍感突然與意外。同時,提出學術權力與行政權力的分離,也可謂摸準了高校行政化的脈搏,并提供了一劑解藥。

    總之,《意見稿》看起來很美。但是,如何讓很美的提法變成生動可靠的現(xiàn)實,一部綱要顯然還不夠。為此,《意見稿》提出的一些原則性想法,還需要非常具體的配套安排來支持,同時,即使在理念層面,仍有必要進一步解放思想、打破固有的思維定式。

    概括地說,要建立現(xiàn)代學校制度,首要的,須樹立把學校還給社會的理念,并為此做出切實的變革。主導改革者需要認識到,教育生生不息的活力在社會與民間,教育的主體應該是社會,而政府與國家只是教育的助產(chǎn)士,不應該直接包辦教育。放眼歷史與現(xiàn)實,睽諸中國與國際,這其實已是常識。建立現(xiàn)代學校制度,其實并不需要我們?nèi)ラ_天辟地地創(chuàng)造什么,而只是需要回歸常識,踐行常識而已。具體而言,第一步,國家與政府要放棄對教育的壟斷,擴大教育資源的供給。這方面,社會與民間既不缺乏興學的資本,更不缺乏熱情與人才,所缺的,只是政府的遠見與胸懷,即政府能從國家與民族的長遠著眼,放棄壟斷,打破既得利益,為社會與民間資本進入教育領域提供必要的政策與空間。

    其次,對現(xiàn)行的公立學校,需要脫胎換骨地改變管理方式,實施民主與自治,才有望達到建立現(xiàn)代學校制度這一目標。為此,要有行政權力退出教育的具體可操作的整體性安排。具體而言,可以借鑒美國對公立學校管理方式中的設立學區(qū)教育委員會制度。美國的學區(qū)教育委員會或稱學區(qū)董事會,其成員由學區(qū)居民代表組成,一般由公眾選舉產(chǎn)生;大的學區(qū)則由市長或市議會等任命產(chǎn)生。學區(qū)教育委員會的職能,是通過立法機構(gòu)授權,實施地方教育計劃。學區(qū)教育委員會的職責大體包括:1.按照州法制定和修改課程計劃或教學大綱;2.選舉和任命地方學校督學;3.任命和聘請學校管理人員和教師;4.提供教育財源及設施;5.決定教師工資;等等。學區(qū)教育委員會的產(chǎn)生方式與職能,真正體現(xiàn)了消費者的主權,更因其能決定學校管理人員的進退,決定了學校管理者的權力來源是公眾的授權,而非官僚機構(gòu),所以能有效地防止行政化之弊。

    用民主與自治的方式管理學校,需要政府克服對民間與社會根深蒂固的恐懼癥,建立對民間與社會的信任,有勇氣與胸懷還權與民。要相信,社會與民間是有能力與智慧做好許多事情的。反之,政府牢牢把住權力不放,校長唯官員馬首之是瞻,建立現(xiàn)代學校制度只是鏡花水月而已。

    (作者為媒體人)

     

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