經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 評(píng)論員 呂尚春 將到年末，北京、上海、廣州、深圳頻頻亮相的“地王”引人關(guān)注。一線大城市年底撈金，與之截然相反的是，渴求資金的縣級(jí)政府，找錢乏術(shù)。

規(guī)模頗大的基礎(chǔ)建設(shè)工程等米下鍋，而由于房地產(chǎn)調(diào)控陷于低潮的“土地財(cái)政”，已經(jīng)沒(méi)有能力輸送資金。近期，江蘇多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向干部攤派找錢任務(wù)：鹽城射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)干部下派任務(wù)；大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工融資：正科級(jí)60萬(wàn)，副科級(jí)20萬(wàn)，普通職工5萬(wàn)，上不封頂。

土地并非不能生錢，而是房地產(chǎn)商的滾滾熱錢重聚一線城市。兩三年前，房地產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)散向三、四線城市一時(shí)成為風(fēng)氣，正是這些從北、上、廣“逃離”的房地產(chǎn)資金催熱了為數(shù)眾多的縣城房?jī)r(jià)，一些原本房?jī)r(jià)千元左右的小縣城，居然漸升向三四千元一平米。處于行政梯級(jí)末端的小縣城似乎迎來(lái)了新一輪的上升契機(jī)。

然而，在經(jīng)過(guò)一輪房地產(chǎn)開發(fā)周期之后，處于行政低階的小型城市，很快暴露出自家身價(jià)，就公共資源如醫(yī)、教、商而言，中心城市的聚集效應(yīng)，遠(yuǎn)非小城市可比，更令人擔(dān)憂的是，這個(gè)差距不是在縮小，而是在放大，在《中央專項(xiàng)撥款管理改革研究》課題組調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)：目前轉(zhuǎn)移支付體系存在著“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金往往是先分到各部委和省市，再逐級(jí)往下分，截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重”，“一些本應(yīng)補(bǔ)助到縣鄉(xiāng)或具體項(xiàng)目的資金也會(huì)被上級(jí)政府截留。”這就導(dǎo)致，無(wú)論是醫(yī)、教、商，還是道路交通等公共設(shè)施，均呈現(xiàn)出隨著行政級(jí)別從高到低而一路下滑，地產(chǎn)商群體發(fā)現(xiàn)，比一類城市更為殷勤的基層官員，難掩行政資源的單薄。

以醫(yī)療為例：一個(gè)重病人的救治路線，必然是先到縣城，再到省城，最后奔向北京。又何止是醫(yī)療，隨城市行政級(jí)別而由強(qiáng)趨弱的是整個(gè)公共系統(tǒng)中的所有環(huán)節(jié)。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)而言，出售的房屋僅僅是水面上的船，而這個(gè)船的價(jià)值大小卻是由水域的規(guī)模、浮力決定的。這就是今年年底，房地產(chǎn)商重聚一線城市的原因所在，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，三季度四個(gè)一線城市住宅用地土地出讓金總計(jì) 414.7億元，環(huán)比大漲355.7%，已達(dá)到2011年調(diào)控后的最高值。也就是說(shuō)，這不是簡(jiǎn)單的階段性資源儲(chǔ)備，而是“下鄉(xiāng)”體驗(yàn)了行政末梢的單薄瘦弱后的大肆“反撲”。

房地產(chǎn)商雖然在逐漸淡出三、四線城市，然而三、四線城市追趕城市化的浪潮卻無(wú)法停步。新一輪的GDP政績(jī)迫在眉睫，所需資金，從何而來(lái)？銀行貸款、政策性貸款，已逐漸封閉，按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，每個(gè)省會(huì)城市（含副省級(jí)城市）最多有兩家融資平臺(tái)申請(qǐng)發(fā)債；地級(jí)市、百?gòu)?qiáng)縣允許有一家發(fā)債。這意味著，非百?gòu)?qiáng)縣的縣城幾乎被甩出了平臺(tái)融資隊(duì)列，縣府可尋找的籌款之路非常狹窄。向民間借錢，或是如江蘇鹽城洋馬鎮(zhèn)以14.4%年息向干部融資，或者走信托融資渠道，將自身家底暫時(shí)“典當(dāng)”出去，并非信托公司在買縣政府的賬，而是自身的商業(yè)訴求，“信托公司苦于房地產(chǎn)信托和銀信合作受限急需開辟新業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新的利潤(rùn)重心。”然而，縣府的基建工程，規(guī)模雖龐大，但是多屬于公共工程，文化廣場(chǎng)、標(biāo)志建筑、道路交通，變現(xiàn)能力極差，償還能力令人質(zhì)疑，因此大多數(shù)縣政府與信托公司之間的契約，都有將財(cái)政收入納入償還信托的承諾。

沒(méi)有土地財(cái)政護(hù)航，縣府能有多大償付能力呢？可以想象的結(jié)果是，到還款之日，信托公司與縣政府共畫新餅，尋找一個(gè)新的高深“概念”，然后用下一個(gè)財(cái)政年度的收入作為新的抵押。一輪又一輪的GDP洪潮，將一筆又一筆的償還與抵押向后推移。一個(gè)GDP數(shù)字已然成為基層政府難以承受之重，從大興建設(shè)之風(fēng)氣，到不得不積壓償付風(fēng)險(xiǎn)，已成為我們當(dāng)下必須重視的“新底層訴求”。